资慧
2016-10-22 08:01:03创新开展部门预算参与式阳光预审、推动学校体育设施对外开放、推动建设罗湖体育休闲公园、推进罗湖区老旧电梯更新改造在10月19日召开的罗湖区七届人大第一次会议上，区人大常委会常务副主任黄瑞儒代表区六届人大常委会向大会做了五年工作报告。五年来，罗湖区人大常委会始终坚持把围绕大局、服务中心、促进发展作为人大的根本方向，积极发挥人大的职能作用。
创新财政预算审查
财政预算审查监督是人大监督工作的重要内容。过去，人大对财政预算的审查都是集中在人民代表大会召开时，由代表对政府的一揽子预算进行统一审查。短短的大会期间，代表们既没有充分的时间进行调研，又无法对政府总的预算盘子进行拆分审查。
为改变上述流于形式的审查方式，从2014年起，常委会开始开展部门预算参与式阳光预审。即在部门预算编制阶段，常委会就介入审查，通过搭建多个层面的征求意见平台，组织代表和群众广泛参与。
两年来，常委会选择了七个部门、街道作为试点，在部门预算编制的征求意见阶段，代表们带着部门预算草案，深入社区充分征求民意。部门预算参与式阳光预审完全改变了以往的工作模式，真正做到了百姓参与，让政府的钱袋子在阳光下运行，规范了政府的预算编制，增强了财政预算安排的惠民性。预算审查也促进政府部门切实改进工作作风，各项工作安排和预算安排需要直面群众的询问，经得起群众的考验。
注重预算执行监督
常委会不仅重视预算编制监督，同时也注重预算执行监督。每年都专题听取部门预算的执行情况报告及决算报告，要求预算执行不到位的部门向常委会作出解释，情况严重的开展专题询问，确保代表审议通过的预算执行不走样。常委会与审计联动，对审计报告中发现的问题开展专题询问，推动政府在制度层面确保预算执行的严肃性，提高监督工作实效。
2013年，在区委区政府的支持下，常委会创新开展了政府投资民生项目人大代表票决制，即每年政府投资民生项目的计划安排交由人大代表决定。代表根据每个项目的紧迫性、惠民性、可行性来投票决定当年民生项目的计划安排。
民生项目人大代表票决制使政府投资从为民做主转为由民做主，政府的决策从少数人决策走向多数人参与决策，从内部决策走向公开决策，提高了决策的科学性、惠民性。
为了提高财政资金的使用效益，使财政资金投入最大限度惠及民生，常委会聘请第三方专业机构对政府投资的重大民生项目开展绩效评估。
回应热点抓住民生关键点
2014年，有关地铁八号线将采用磁悬浮列车运营的消息引起了莲塘片区居民的强烈反响，多次有人到市、区反映。常委会迅速部署代表介入，组织20余名市、区代表利用周末在莲塘街道开展了专题接访活动，参加的居民达400多人。现场的居民自发维持秩序，向人大代表反映诉求。这是深圳市人大历史上规模最大的代表接访活动，开创了代表直面群众化解社会矛盾的先河。
常委会组织代表向市人大专题提交建议案，在市委市政府的支持下，地铁八号线的规划取得了各方的共识，一场岌岌可危的风波得以化解，人大代表为人民的形象在群众中树立。
针对罗湖老城区群众文体设施不足的情况，提出了在东湖公园建设群众休闲体育设施的建议。经过3年的跟踪督办，今年6月，深圳最大的体育休闲公园罗湖体育休闲公园正式开园，更好地满足了市民的运动休闲需求。
常委会连续几年推动学校体育设施对外开放，组织人大代表明察暗访，约谈教育局和学校负责人，有力地推动了这项工作的开展。目前罗湖区的学校体育设施对外开放程度居全市前列，学校周边的群众得以就近进行锻炼。
常委会高度重视弱势群体保障工作，推动区政府加大残疾人保障投入，从今年开始，政府在每年预算中增加190万残疾人助残资金。常委会还通过市人大代表建议案的方式推动市残联修改《深圳市残疾人交纳社会保险试行办法》，一批困难残疾家庭将受益。
安全问题是民生之本，罗湖作为深圳最早的建成区，老旧住宅区的安全隐患不容忽视，始终是常委会监督的重点。老旧电梯更新改造是人大代表进社区时群众反映最强烈的问题之一，针对政府在改造过程中遇到业主不配合的情况，常委会邀请业主代表和物业管理公司负责人全程参与老旧电梯更新改造视察，通过对改造成功案例的示范，促进各方达成共识，有力推进了罗湖区老旧电梯的更新改造工作。
老大难问题人大代表出面解决
常委会通过为代表履职搭建平台，提供保障，推进代表为民履职，解决了许多群众反映强烈的民生问题，并形成了常态化的工作机制，得到了辖区群众的充分认可和支持。
建立人大代表社区议事决事工作模式。对代表进社区活动中群众反映的涉及多个部门的老大难问题，人大常委会牵头，邀请相关政府部门和利益各方参与、共同推动解决。如常委会助力代表解决困扰群众十多年的金湖社区用水难问题。
金湖社区位于东晓、东湖街道的插花地片区，约有7万居民十多年来遭遇水压不足、水质不达标、高价水等用水之困。常委会通过深入的调研，举办了以社区居民用水难，解决办法在哪里?为主题的人大代表社区议事会，市区人大代表、居民代表以及政府相关职能部门负责人共同出谋划策。
在人大代表的推动下，市水务集团负责人现场承诺争取在10个月内把泵站建好。区委区政府把问题的处理纳入了政府的A级督办件，区人大常委会每两个星期进行动态跟踪，10年的金湖社区用水难终于得到妥善解决。
知多D
助推解决部分热点难点问题
除了金湖社区用水难问题，五年来，常委会通过这种模式还解决了笋岗中学出行难、南湖街道江背路噪音扰民、笋岗街道北站社区路灯照明、桂园街道红村社区油烟扰民等群众长期反映的热点难点问题。
常委会非常重视代表建议案的办理，针对一些办理有难度的民生问题建议案组织专题督办。如关于代表提出的在东门太阳广场设固定采血车的建议案，由于东门人流量大，周围商家不理解不支持，此建议案的办理一直难以进行。常委会为此召开督办会议，组织深圳市血液中心、区卫计局、城管局、东门街道办、区委(政府)督查室及代表面商建议案的办理，针对存在的问题当场梳理，逐条提出解决措施，终于使建议案的办理方案做到各方满意。现在东门采血车的日采血量占全市一半左右，有效缓解了深圳的血荒现象，取得了良好的社会效益。
