花火
2016-10-22 08:03:22深圳推进强区放权改革速度很快，这样雷厉风行的做法，再现了这座城市的改革特质。今年两会期间，强区放权改革在深圳的政府工作报告首露端倪，省委副书记、市委书记马兴瑞也在一些重要会议场合发表了相关讲话，再到10月14日市政协宣布对强区放权改革进行民主评议，历时8个多月，这一项重要改革已然拉开大幕。
强区放权以及深圳东进战略，被称为影响深圳未来10年发展的两大重要改革，这两项改革都在区一级层面进行，强化区一级政府的财权和事权。国务院日前也批复，同意将龙华、坪山升级为行政区。这些都在释放重要的信号。经过改革开放30多年的发展，深圳通过自主创新发展，坚持创新驱动发展战略，已经缔造了一个发展奇迹，迅速崛起跻身全国一线大城市之列。还有专家预言，深圳未来十年将超越美国硅谷。
实际上，深圳面临很现实的发展命题。在国家层面，深圳被寄予更高的发展要求，要再次实现跨越式发展，为国家的经济发展作出更多的探索和贡献。而经过30多年的发展，深圳改革已经进入深水区。要再一次实现跨越式发展，温吞的、和风细雨般的改革，显然难以达到使命，必须推行更深层次的资源整合及改革，比如强区放权。
在强区放权改革中，深圳先在罗湖区进行了试点，先下放的职权和事项是城市更新。众所周知，罗湖是先发展起来的老城区，很多老旧房子面临更新改造，但推进诸多困难。行政审批环节的冗长是其中一个方面的原因。简化审批手续和环节势在必行。以罗湖区为试点的城市更新机制改革实施后，审批层级由4级变为2级，审批环节由25个变成12个，审批时间由原来的30-39个月缩短至现在的12个月内。六大城市更新项目实现集中开工，试点经验陆续在全市推广。
这样看来，改革后效率提高明显。在市政协民主评议汇报会上，强区放权改革内容首次公布。投资项目、城市建设等五大事权全部下放至区，人、财、物资源与事权同步下放到区。改革力度确实很大。这五大事权包括投资项目、城市建设、公共服务、行政执法四大管理事权，及下放驻区机构管理权，都是影响各区经济社会发展的重要事权，这也就意味着在推进区一级经济社会发展中，区一级政府有了更多主动权，因为同时下放的还有财权。以前修条路还要报市里审批，整个流程走完可能几年就过去了，改革后这种现象就可能不再出现。
实际上，区一级政府没有更多发展事权和财权，弊端明显。最有代表性的就是原特区外的市容环境、公共配套等，与原特区内差距很大。深圳这样一座城市，原特区内外冰火两重天的格局显然已不适应更高的发展要求，也是资源没有充分利用的体现。
强区放权，以及龙华、坪山升级为行政区，都表明了在深圳新一轮跨越式发展中，区一级所承担的发展重任，更多的职权也意味着更重的责任。而在这个过程中，有很多现实的命题也需要提前考量：一是权力如何真正放下去、放到位;二是权力放下去后，没有经验的区级政府部门能否承接得好，专业水准如何保证和提高;三是权力的运用和行使中，如何保证用到位，如何进行监督。这些问题都很重要，当然也需要在改革推进中不断完善和改进，保证改革效果不打折扣。
