上海取消老人免费乘车效果明显 好资讯

导语：深圳人口净流入还在继续，公共交通资源和市民需求的矛盾难解决，老人应免费乘车还是领补贴？其实，上海早在6月26日就取消了70岁老人免费乘车的优惠政策，取而代之的是发放补贴。如果深圳要学习上海经验，首先得破解三个难题。

10月是深圳敬老月，深圳老人免费乘车有望从65岁降低的消息让很多老人家非常开心。

从今年开始，上海成为第一个吃螃蟹的城市，废除老年人免费乘车制度不是剥夺老人福利，取而代之是真金白银地将敬老卡变成具有银行卡功能的综合津贴，愿意乘车的老人可以付车资，没乘车需求的可以日常购物甚至取现。深圳能否借鉴这个模式惠及更多户籍老人？

年龄不是问题资源才是问题

我家住梅林农批附近，这里大概是深圳老人最集中的地方了吧，我爸妈也是拖着小车买菜，所以对这么多老人家拖着大车小车也没什么话说。可毕竟早晨公交出行非常不便，每个站等候时间都长。以前公交车司机看到太多老人会甩站，现在被投诉得不敢了。但老人买菜时间就选这时候，真是没办法。家住梅林片区的邵女士对记者说。

而家住景田片区的赵阿姨和小区的伙伴们也对记者说，早晨给孩子们准备好早餐后，就得出门买菜了，天气凉了他们也愿意走路回家。可天气热的时候，拖着那么大一堆东西，只能选择乘车。

据统计，深圳目前已经有常住老人119万人，与其他城市不同，深圳的户籍与非户籍老人比例近1：3。市民政局相关负责人在接受记者采访时表示，虽然深圳包括地铁、公交等都在紧锣密鼓地建设和优化，而大家不要忘了，它仍然是座成长型的城市，人口的净流入还在继续，所以短期内公共交通资源和市民需求的矛盾很难解决。

于是，记者也在市民政局给人大代表的回复中看到了，包括调研评估等字眼，也就意味着这事不会很快有结论。民政局回复中提到，去年开始，多方协调市发改、市财委、市交委、市公安局等相关部门，并委托专业机构对调整我市现行优待乘车政策的影响进行了评估和认真测算，同时就降低办理老人优待证年龄向各部门多次征求意见，并组织召开相关协调会。目前正联合相关部门根据调研、评估的相关情况进行探讨。

换种优惠方式而非减少福利

在上海实行补贴替代免费公交后，包括广州等城市也都发起相关研讨，是否能学习上海经验。记者采访中了解到，深圳要学习上海经验，首先得破解三个难题。

第一个难题是老年津贴的发放。上海是今年5月1日将老年综合津贴制度与《上海市老年人权益保护条例》同步实施，发放津贴的年龄是从65岁开始到100岁分成了5档，每月75~600元不等。而深圳实行的还是2011年深圳市政府五届二十五次常务会议审议通过《深圳市高龄老人津贴实施方案》，与全国标准一样，从80岁起户籍老人每月可以领到200元津贴。

本报曾报道过，正在酝酿修改的相关条例拟下调到70岁，不过包括福田、南山、盐田等9个区已经从区政府层面，以不同的名义从70岁开始为户籍老人发放生活津贴。如果改为津贴制度，则需要市区同步整合，而且最好与65岁开始的老年优待政策相衔接，扩大受惠范围。

第二个难题是户籍与非户籍老人的补贴如何协调。作为一个移民城市，深圳与上海不同，非户籍老人的数量远远大于户籍老人数量，按照现有相关政策，非户籍老人是无法享受到深圳市政府提供的老人津贴，免费乘车和大部分公园场所半价等全国福利，如果换成单一的交通补贴如何能不形成政策洼地，则又是考验政策制定者的水平。

第三则是能否提供强大的财政支持。据披露，上海市老年综合津贴制度涉及260万老年人，预计年财政投入超过45亿元。相比深圳，目前领津贴的也就2万多户籍老人，一年才300多万元；即使增加到100万人，在可预期的时间内对财政也不会造成更大的冲击。

总之，正如市老龄办相关负责人在一次调研中所说，从传统和道义上来说，给老人的福利都不过分。考虑到未来财政的承受和城市公共配套的容量，不能让老人们有被剥夺感是第一前提，在此基础上，用补贴换免费车票，让喜欢出行的老人利益没有明显受损，部分出行艰难或出行意愿不强的老人也能公平受惠的同时，公共交通工具的拥挤情况也会有所缓解。

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上海终止70岁以上老人免费乘坐公共交通制度，改为给老年人发放综合津贴。人民日报6月28日消息称，政策实施首个工作日，老年乘客锐减八成。变暗补为明补，福利不仅没有减少，反而扩大了覆盖面，而且更加公平，也有利于减轻交通压力、避免社会资源浪费。

上海取消老人免费乘车效果明显

从6月26日起，上海市停止自2009年实施的70岁以上老人持敬老卡免费乘坐公交车及地铁政策，改为向老人发放老年综合津贴。这也意味着，沪籍老人乘坐公交和轨道交通时，都需和普通乘客一样付费。同时，上海从今年5月起给年龄在65岁以上的沪籍老人发放综合津贴，每人每月75到600元不等。据羊城晚报记者近两天走访发现，新政实施后，老年乘客比以往至少下降八成以上。

据了解，上海取而代之实施的是老年综合津贴制度：65至69岁每月75元；70至79岁每月150元；80至89岁每月180元；90至99岁每月350元；100岁及以上每月600元。上海市民政局局长朱勤皓指出，以现金的形式发放，由老年人进行自主支配，体现了对老年人权益的最大尊重。实现了福利均等化，标准是全市统一的。

复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲表示，上海的新政策是将福利的选择权交还给了老年人。以前给老年人的福利和补助，是政府安排的。现在实际上把选择权交给了老人：你可以用这个钱去坐公交车，也可以用这个钱做其他事情。在他看来，虽然政府的投入变大了，但经济效益却达到最大化，在公共政策更为精准的同时，社会各界的乘车行为也将更为理性，具有推广价值。