晶晶
2016-09-27 12:51:19唯有勇挑重担，才能不负重托;唯有实干苦干，才能续写辉煌。在昨日召开的罗湖区第七届党代会第一次会议上，区委书记贺海涛代表六届区委作工作报告，让我们携起手来，以二次创业的激情和勇气，以功成不必在我、建功必须有我的胸怀和担当，砥砺奋进、坚定前行。
今后五年，罗湖的工作该怎么办、怎么干?贺海涛在报告中给出了答案，就是全面推进罗湖振兴发展，加快建设现代化国际化创新型先锋城区。实现罗湖的凤凰涅槃、振兴发展，必须完成好六大任务。
五年回顾
确立四个联动发展策略
过去的五年，是罗湖综合实力大幅跃升的五年。全区生产总值由2010年的1036亿元提高到2015年的1728亿元，位居全省各区第十位。贺海涛在报告中说，这五年，是罗湖发展的一个重要转型期。一是成为城市更新改革试点，为推进罗湖蝶变打开了广阔空间;二是成功加入深圳东进战略，成为全市布局东部发展的重要节点，为振兴罗湖赢得了先机和主动。
面对老城区错综复杂、相互掣肘的发展问题，罗湖确立了城市更新、产业升级、招商引资、招才引智四个联动的发展策略。
城市更新工作快速推进，2016年计划新开工14个项目，总建筑面积超过500万平方米，完成固定资产投资100亿元。
同时，罗湖的产业升级与转型发展同步推进。坚持协同更新，规划发展了一河六圈两带产业空间新格局，蔡屋围金融商务核心区、湖贝商业新地标、大梧桐新兴产业带等一批新增长极将破茧而出。
报告显示，五年间，罗湖第三产业占比从90%跃升到95%，金融业稳居第一大产业地位，对GDP贡献达49.3%。新动力加速孕育，互联网向各领域深入渗透，电子商务交易额实现年均40%的高速增长，涌现了一达通、协同通讯等一批创新企业。9家企业成功上市，35家企业挂牌新三板，引进63家总部企业和大型企业，税收亿元楼由24栋增加到34栋。
贺海涛还表示，罗湖实施产业菁英人才计划，发放货币补贴1330万元，落实人才住房1095套，建立起与产业结构相配套的人才政策体系，为企业在罗湖发展创造了良好商务环境。
改善民生和公平共享并重
据悉，罗湖开展垃圾不落地，罗湖更美丽活动，探索出以法治促文明的有效路径，罗湖生态文明、精神文明、法治文明等有了新提升。五年间，九大类民生累计支出246亿元，占一般公共预算支出的64%，年均增长近20%。新建、改扩建学校17所，新增中小学学位7800个。
贺海涛说，罗湖推进公立医院改革，组建罗湖医院集团，通过建立与分级诊疗相衔接的医保费用总额控制、结余奖励制度，实现办医导向从治疾病到保健康的转变，构建起少生病、少住院、少负担、看好病的改革模式，去年社康中心居民满意度调查位列全市第一位，医院集团在去年公众满意度调查中排名全市区属医院第二位。
同时，罗湖还实施579个民生微实事项目，更新改造496台老旧电梯，基础设施改善带动公共服务能力提升，教育、医疗、就业、养老、社会保障等取得长足进步。
罗湖先后开展了社区体制改革、街道大部制改革、党政社群共治、社会组织改革、物业管理改革、织网工程等一系列改革，在理顺基层党委政府各层级权责边界、打通服务群众最后一公里的同时，也为群众开辟了参与社会治理的广阔空间。获评全国社区治理和服务创新实验区，先后两次荣获中国社区治理十大创新成果，蝉联全国平安建设先进区称号。
过去五年发展，罗湖有这些宝贵经验
经验一
创新开路，老城区增强新动力
贺海涛说，新动力只能来源于改革创新。他说，这五年，罗湖布局大梧桐新兴产业带，大力培育战略新兴产业，推动消费型经济改革、城市更新、四创联动，正是为了实现结构调整和业态创新。同时，罗湖还放大招招才引智，以空前力度和政策保障在全国范围内选聘博士，吸引5000多人报名，再现孔雀东南飞。实践证明，只有沿着供给侧结构性改革方向，牢牢抓住结构调整、业态创新、人才集聚等关键要素，罗湖未来增长才有源头活水。
经验二
质量至上，筑牢竞争优势
这五年，罗湖地区每平方公里建设用地产出GDP是全市的2.5倍;每平方公里建设用地产出税收是全市的6.2倍。与之相伴的是万元GDP综合能耗全市最低，大气环境质量优良率94.5%。这些数字充分说明，罗湖发展的价值含量和绿色含量不断提高，以更少的资源消耗、更低的环境成本支撑了有质量、可持续的发展，这就是罗湖长远竞争力的根基。
经验三
立足百姓情怀，给群众带来更多获得感
目前经济下行压力加大,但罗湖民生保障力度不减反增。这五年，九大类民生支出年均增长近20%，远高于GDP年均8.4%的增速。全区三公支出大幅压缩，保障更多的财力用于新建和改扩建学校、医院、保障性住房、养老院、日间照料中心，满足群众的刚性需求;开展大爱罗湖、大病救助、社区公益项目，千方百计扶贫助弱，为的是幸福路上不让一个罗湖人掉队。开展党政社群共治、社区居民议事，让群众多渠道参与社会治理。实践证明，只有积极顺应群众对美好生活的向往，才能给群众带来实实在在的获得感。
经验四
敢于担当，攻坚克难笃定前行
贺海涛说，当罗湖不懈努力在最后一刻踏上东进列车时，我们并不是不清楚，这意味着什么样的责任;同样，在推动社区体制改革、街道大部制改革、公立医院改革时，也不是不明白，这些都是硬骨头。但是，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。
今后五年
必须战胜三大挑战
今后五年，罗湖的工作该怎么办、怎么干?贺海涛明确表示，就是全面推进罗湖振兴发展，加快建设现代化国际化创新型先锋城区。
他说，作为深圳的先发城区，罗湖虽然近年来经济社会保持平稳发展，却面临着率先进入经济新常态，率先经受速度变化、结构优化、动力转化的考验。罗湖必须以更大的力度来解决存在问题，推进振兴发展。
他谈到，罗湖必须战胜三大挑战。一是如何唱好城市更新这台重头戏?城市更新是罗湖发展的重中之重，但要做到统一规划、协同推进，真正促进城区功能提升和产业发展，还需要更多的智慧和能力。二是如何打好棚户区改造这场攻坚战?罗湖要平衡各方利益、破解拆迁难题，还需要更大的勇气和努力。三是如何补上创新驱动发展这块大短板。
力争2021年GDP达到2800亿元左右
在此次报告中，贺海涛提出，罗湖要坚持创新发展，建立创新型的产业结构。进一步做大总量，提升质量，使辖区综合经济实力显著提升，力争到2021年GDP达到2800亿元左右。建立现代产业体系，使金融、商贸等支柱产业地位更加巩固，战略新兴产业主引擎作用更加突出，服务业高端化特征更加明显，未来产业初具规模，传统优势产业实现转型升级。
他还表示，罗湖将全力推进城市更新，力争到2021年在建及建成项目达到100个，新增产业空间约750万平方米，基本完成二线插花地棚户区改造。突出规划引领和产城融合，做到空间再造与功能提升、产业升级、民生改善、安全生产联动发展。
同时，罗湖利用城市更新契机，积极打造精致精品精彩城区，着力建设美丽罗湖，力争到十三五末，市容环境管理接近香港、新加坡水平。
贺海涛说，罗湖构建普惠型的民生体系，大力提升科教文卫体等公共服务水平，旗帜鲜明地打造教育强区、医疗卫生强区、文化强区。按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的原则，更多关注倾斜弱势群体和外来建设者，提高社会保障和基本公共服务均等化水平。
罗湖要完成这六大任务
(一)2021年，基本实现再造一个新罗湖
未来五年，罗湖要统筹生产、生活、生态三大布局，坚持产城融合的发展理念，向高水平规划、土地集约利用和二次开发要空间，在存量更新和增量创新上取得新突破，让老城区焕发新生机。
贺海涛说，罗湖要全面推进城市更新，完善城区中长期发展的路线图。进一步优化审批管理流程，确保完成试点期两个100、两个翻番的目标，力争到2021年新开工项目累计达到50个，在建及建成项目达到100个，基本实现再造一个新罗湖的目标。
更加突出联动发展，坚持以大片区、大项目带动大发展，加快推进蔡屋围、湖贝、笋岗清水河、水贝布心、莲塘五大片区更新，切实做到四个联动。同时统筹解决老城区的历史欠账，力争三年内落实股份合作公司征返用地。
他说，以确保二线插花地片区群众生命财产安全为宗旨，彻底消除地质灾害和危险边坡安全隐患，到2021年基本完成二线插花地棚户区改造。
(二)深化产业升级，为全面振兴创造新价值
贺海涛在报告中强调，未来五年，罗湖要着力构建以金融、商贸、商务服务业为重点产业，互联网、科技创新等为新兴产业，黄金珠宝、文化创意为特色产业的现代化创新型产业体系。
创新发展金融业。采取三期策略创新发展罗湖金融业。短期靠保，支持金融机构在罗湖发展壮大，着力保存量;中期靠引，布局建设基金产业园，打造国内一流的财富管理中心，着力优增量;长期靠育，深挖黄金金融属性，积极筹建黄金银行;大力培育证券类私募基金、私募股权投资基金、公募基金、海外基金等专业机构，实现特色化、差异化发展，着力提质量。
(三)突出创新驱动，为全面振兴打造新引擎
罗湖着眼深圳全域成为国家自主创新示范区，正在努力打造国家科技产业创新中心的大格局，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。其次要突出重点，精心规划西起银湖，沿泥岗路、布心路辐射罗湖北部地区，经罗沙路延伸至莲塘的大梧桐新兴产业带，布局一校三谷多园区,打造以产城融合为主要特征的深圳东部高新区。并以东进战略为依托，推动大梧桐新兴产业带与相邻片区衔接联动，成为全市创新产业的重要节点和新的增长极。
同时，罗湖要把人才资源作为创新发展的战略基点，研究细化招才引智措施和人才优惠政策，做到人无我有、人有我优，将罗湖打造成人才汇聚高地。
(四)优化城区治理，提升市容颜值
贺海涛说，罗湖要进一步拓展绿化空间，使人均公园绿地面积增加到17平方米以上。大力实施治水提质。加快推进海绵城市和地下综合管廊建设，全面普查地下管网、地面坍塌点，及时消除事故隐患。建立全区三防信息综合平台，实现提前预警、有效防范。
同时，罗湖实施深度洁净、精细管理，重点治理城中村、背街小巷、集贸市场，努力打造最干净城区。开展十大微片区交通和景观综合提升，进一步提升市容颜值。此外，罗湖进一步理顺基层管理链条。
(五)狠抓民生改善，为全面振兴增添新优势
贺海涛说，罗湖将继续加强民生保障。改善基础设施，完成235个老旧住宅区综合整治、34个小区管道燃气入户、9.84万户优质饮用水入户、400台老旧电梯更新改造，推进一批老旧电气设备、排水管网改造升级。
推进就业乐业，搭建创业服务平台，扎实做好创业带就业工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。加强住房保障，未来五年筹集人才住房和保障性住房1.04万套、供应0.48万套。建设大爱罗湖，充分保障妇女、儿童、残疾人权益，构建多层次养老服务体系，深入开展结对帮扶、公益岗位等扶贫济困活动。
进一步增加教育投入，挖掘办学潜力，扩大学位供给，未来五年新建和改扩建中小学校17所，增加各类学位1.3万个。
此外，贺海涛谈到，要做大做强区人民医院，力争2017年创建为三甲医院;推进区中医院、妇幼保健院特色、专业发展。
(六)坚持改革攻坚，为全面振兴注入新动力
深入推进供给侧结构性改革。贺海涛说，根据罗湖实际，要加大去的力度，大力清理淘汰落后产能和低端企业，实施腾笼换鸟;加强降的效果，想方设法为企业经营松绑、减负。加快补的步伐，帮助企业和人才用足用好政策、享受改革红利。
他还说，罗湖要加快建设法治政府，深入开展综合执法改革。加强建设效能政府，强化电子公共服务改革，让数据多跑路、群众少跑腿。加紧建设服务型政府，实现一门在基层，服务在网上。
党代表声音
肖嘉睿(深圳市罗湖区社会工作委员会专职副主任)
今天上午贺海涛书记所作的报告，全面回顾总结了过去五年罗湖在各个方面的建设成果，令人振奋，还一针见血指出了罗湖面临的问题和困难，非常客观。还指出了今后5年的发展目标和任务，给我留下深刻印象的是，在社会建设和治理等方面的亮点很突出，多元共治的社区，推动基层公共服务的均等化，让群众享受到更加便捷的基层服务。在民生投入方面，在报告中做了大篇幅的阐述，罗湖这些年不断加大民生投入力度，比如上学难、住房难和医疗等，更加贴近群众，都直接惠及到普通百姓，很接地气。
姜德荣(深圳市罗湖区南湖街道和平社区党委书记、工作站站长)
这次工作报告务实，以问题为导向，对今后发展的工作思路和方向十分明确，为未来罗湖的发展指明了方向。在这次党代会的报告中尤其提到，要大力促进文化繁荣、文明提升，增强城区软实力，未来五年新增街道综合文体中心8个，社区综合文化服务中心25个，实现每万人公共文化设施面积不少于2000平方米。
韩冬青(深圳市翠园中学校长)
报告非常让人振奋，从这次党代会的报告中看到，罗湖过去的发展转型很成功，贺书记非常客观地分析了罗湖的形势和今后的发展思路、方向和措施，都十分具体。报告很多方面讲了民生方面的问题，教育作为民生的一个方面，在这次党代会上，也进行了很好的阐述，包括新建和改扩建17所中小学校，增加各类学位1.3万个，这都惠及到了群众。
杨逍(深圳市普罗米修律师事务所党支部委员)
今天上午的报道，精准对过去五年发展的一个总结，从民生到经济发展到社会治理都进行了分析总结，以及未来发展的思路，很好地贯彻了依法治区的理念。
