晶晶
2016-09-27 11:20:20房中房存在安全隐患但管理存在法律空白，深圳市规土委近日透露，正起草《关于查处违法加建改建行为的指导意见》，引入分类处理机制，对破坏城市规划、建设管理秩序的房中房等违法加改建行为严格进行查处。
房中房管理存在法律空白
马上办报道的白石洲胶囊旅馆引起社会广泛关注，省委副书记、深圳市委书记马兴瑞就此专门批示过，深圳市长许勤曾前往视察，市委常委、常务副市长张虎也实地视察过，有关部门也对这种房中房进行过拆除整治行动。
对于房中房问题，人大代表在今年两会期间也关注到。据深圳中原地产网了解，一直以来，深圳市住宅小区存在层层租赁或转租，改变房屋用途，责任主体不明确;特别是老旧小区，存在着早期规划落后、功能不清、市政配套不足、安全隐患较多等问题。市人大代表许少琼认为，房中房现象较为普遍，且数量大，人员居住密集，安全隐患大。
房中房通常都有一手房东、二手房东甚至三手房东，想要找到责任人，更是难上加难。有些房东就是物业管理处的保安，他们利用职业的便利，以房中房租赁谋利，这种现象更不利于房中房的管理。许少琼建议，目前法规条例在这方面的规定还是空白，政府应出台相关的政策，严禁改建房中房，各方配合共同监管房中房的问题，不能简单取缔了事，而是要严格处罚，针对不配合者应像查酒驾一样拘留教育。
对于房中房存在的消防隐患，深圳市公安局介绍，全市划分了59个街道大网格、641个社区中网格及5390个小网格，搭建起三级消防管理网格架构，对网格内的单位、场所、居民楼院实施动态管理。其中对每栋居民楼院指定一名楼院长具体负责本栋建筑物的消防安全管理和开展日常检查，定期对出租屋进行消防安全巡查，并提示、督促承租人消除消防不安全因素，组织开展消防安全知识提示等工作。
为有效遏制深圳电气火灾多发态势，市公安局消防监管支队在全市范围开展为期一年的电气线路消防安全专项整治行动，重点对旧住宅区加大消防监督检查力度，督促物业公司和房屋业主全面落实消防安全主体责任，严格执行用电安全规程，及时发现电气隐患并进行整改，提高抵御电气火灾风险的能力。
引入分类处理机制予以查处
市规土委介绍，对房中房违法行为的查处，目前深圳住房建设、规划土地监察、公安消防、安全生产监督、出租屋综合管理等部门在职责分工上是明确的，认识上基本也是统一的，但由于大量房中房违法行为发生在业主房屋内部，不经举报执法部门无法发现。由于对包括房中房的加建、改建行为的管理和查处零散地分布于城市规划、建设、消防、城市管理等法律法规中，实际查处过程中还存在规划、建设、城管、消防等多个部门职能交叉现象，市规土委介绍，同时，基层也缺少一个对房中房违法行为的具体受理部门，导致了房中房违法行为并没有得到有效监管。
市规土委透露，正在以市查违办名义研究起草《关于查处违法加建改建行为的指导意见》(以下简称《指导意见》)，该《指导意见》引入分类处理机制，对严重违反法律法规规定，破坏城市规划、建设管理秩序的房中房等违法加改建行为严格进行查处，对情节轻微，满足民众居住需求的行为予以监管和疏导。
在具体查处程序中，为避免监管真空或多头监管情况的出现，对每类情形分别指定了专门的受理和处理部门。该委已把推动《指导意见》出台列入2016年度重要工作，争取尽早出台。目前，该委已建立了12336全市规划土地监察指挥信息中心平台，受理群众投诉、举报，对于房中房涉及规划违法行为的，分派至各区规划土地监察大队，督促其依法查处，对属于其他部门查处的，推送其他部门。
关注
涉及多头管理房中房存在法律困境
住宅小区房中房是指将住宅最小单位搭建成若干小间分别出租或居住的房屋。房中房因为层层转租、责任主体不明确，存在较大的用电、用气、火灾等安全隐患。
我国法律并未禁止合法合理的分割出租或居住行为，涉及房中房过程中的违法行为视当事人违法情形分别由相关职能部门依据相关法律法规进行查处：涉及擅自变动或者损坏房屋承重结构、主体结构，影响房屋安全的由建设主管部门查处;涉及擅自增加建筑面积，改变建筑用途，超出建筑红线范围违法建设，擅自搭建建筑物、构筑物，或者擅自改变住宅外立面的，由规划主管部门查处;涉及人均租住建筑面积低于6平方米情形的，由出租屋综合管理部门查处;其他涉及违反消防、安全生产、装饰装修管理等法律法规的分别由公安消防部门、安全生产监督部门、建设主管部门等部门查处。
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