伊文
2016-12-20 11:05:21干部职工全参与帮扶对象全覆盖帮扶责任全落实
为深入贯彻骆惠宁书记四个必须的重要批示和全省脱贫攻坚干部帮扶工作会议精神，晋中市在召开全市脱贫攻坚推进大会之后迅速出台《晋中市干部驻村精准帮扶工作行动方案》。这个《方案》12月11日出台之后，市直各单位干部职工立即行动，顶风雪，冒严寒，积极投身到精准帮扶第一线。晋中市领导说，这是对全市脱贫攻坚干部精准帮扶工作进行再动员再部署再加强，进一步强化领导，明确工作重点，调整充实力量，压实帮扶责任，完善工作制度，提供相应保障，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的组织保障。
通过实施《方案》，晋中的干部驻村精准帮扶呈现出6个特点：一是全员参与。市直党政机关、事业单位、社会团体的财政供养人员和国有及国有控股企业的正式干部职工，都要结对帮扶贫困户。全市共有163个单位，14484名干部职工参加帮扶工作。具体帮扶标准是：党政机关原则上按照1:3参与帮扶的单位。二是帮扶对象全覆盖。所有的贫困村都要有驻村工作队和第一书记，所有的贫困户都要有帮扶责任人结对帮扶，实现对贫困人口帮扶的全覆盖。三是适度确定帮扶比例。党政机关、事业单位、社会团体每个责任人结对帮扶3个贫困户;国有及国有控股企业每个责任人结对帮扶2个贫困户。四是全脱产。驻村工作队员和第一书记不再承担原单位工作。五是帮扶工作队基本稳定。帮扶单位要选派有责任心、能力强的人员驻村帮扶，帮扶工作时间一般为2年一轮，坚决杜绝频繁换人，确保帮扶队伍稳定。六是帮扶成效一票否决。严格考核评价，将单位帮扶工作纳入市、县年度目标责任制进行考核，并实行一票否决。
《方案》明确了市级领导、单位一把手、驻村工作队员、第一书记和帮扶责任人等5类帮扶力量的主要工作任务。市级领导每人帮扶1个贫困村，帮扶5个贫困户;帮扶单位一把手是所帮扶村脱贫的帮扶第一责任人;驻村工作队员是所帮扶村脱贫的直接责任人;第一书记是帮扶村党组织工作的具体责任人，同时要把贫困户稳定脱贫作为首要任务;帮扶责任人是所帮扶户脱贫的直接责任人。市级领导的工作任务是：指导贫困村认真开展精准扶贫精准脱贫工作，做到目标量化细化实化，政策措施到村到户到人;督促脱贫责任主体和帮扶责任主体扎实工作，确保贫困村如期脱贫;坚持在一线发现问题、在一线解决问题，总结推广先进经验，带动区域整体脱贫。单位一把手的工作任务是：选优配强工作队队长、队员和第一书记，组织干部和贫困户有效对接;制定好帮扶计划，落实好帮扶任务，贯彻好各项强农、惠农政策;履行好对驻村工作队、第一书记和帮扶责任人日常监督、管理的职责。驻村工作队员的工作任务是：协助村两委搞好基层组织建设;落实好各项惠农政策，推动教育、卫生、民政等社会保障政策到村到户;抓好项目落地，建立项目带动贫困户的利益联动机制，确保贫困户从中受益;组织贫困户以土地承包经营权、扶贫资金入股等方式，获得资产收益;协调村两委挂好五张图，帮助贫困户记好三本账;采取有效措施增加村集体经济收入。第一书记的工作任务是：重点抓好五个着力，着力建强基层党组织，着力推动精准扶贫，着力为民办实事，着力维护和谐稳定，着力提升治理水平。帮扶责任人工作任务是：核准贫困户家底状况、致贫原因、收入来源等基本情况，完善基础档案;入户走访、调研分析，解决所帮扶贫困户生产生活中的实际困难;指导贫困户用好、用活、用足各项惠农政策;帮助贫困户制定针对性强的脱贫措施，实现稳定增收;。
晋中市制定了干部驻村精准帮扶的一系列具体工作措施：一是选好帮扶力量。各级帮扶单位要选派熟悉农村工作、有责任心、能担当的干部担负起驻村工作任务。二是加强教育管理。驻村工作队员和第一书记实行全脱产，确保在村工作时间不少于全年工作日的2/3。三是落实住村保障。建立驻村干部工作站(室)，解决好驻村工作队员和第一书记的办公、食宿、取暖等问题。四是保证工作经费。帮扶单位要把扶贫工作经费列入本部门年度预算。五是发放生活补贴。帮扶单位要按照有关规定落实好驻村工作队员、农村第一书记生活补贴。六是层层压实责任。帮扶单位一把手、驻村工作队、第一书记都要同所帮扶村签订帮扶责任书，帮扶责任人也要同贫困户签订帮扶责任书。(苗武军)
典型引路
一个不少、一户不落
作为全市脱贫攻坚主要部门的负责人，我代表市、县、乡扶贫部门郑重表态：我们将按照精准扶贫、精准脱贫的要求，瞄准贫困人口一个不少、一户不落同步迈入全面小康社会的目标，充分发挥好全市脱贫攻坚参谋部、作战室、督查队的作用，切实做到瞄准目标、心中有数，精准施策、手上有招，凝心聚力、脚下有根，为坚决打赢全市脱贫攻坚战贡献力量。
我们要严格规范程序，严把进出关口，针对贫困人口和贫困村的状况精准分类，为瞄准对象、精准施策提供充分依据，做到问题清、办法清、任务清、责任清，确保建档立卡贫困人口全面、真实、准确。
严格落实中央、省、市有关精准扶贫精准脱贫的一系列重大决策部署，跟踪政策动态，争取扶贫项目，落实扶贫资金，保证各项政策执行不偏、落实到位。
要深入一线到村到户，及时掌握全市脱贫攻坚进展情况，总结经验，发掘亮点，查找问题，研究对策，勇于创新，善于借鉴，及时提供针对性强、操作性强的破解难题的办法、推进工作的建议。
要对现有的强农惠农政策、扶贫开发措施进行全面梳理，紧密结合晋中实际，针对贫困现状、致贫原因，因地制宜、因户施策，精准对接各项帮扶措施。
切实履行好部门职责，主动与上级部门沟通对接，认真做好对基层一线的服务指导，促进各项帮扶举措落实到位，帮扶成效到村到户。
要始终把有力有效督促各职能部门全力实施好二十项扶贫行动作为扶贫部门的头等大事，真正把脱贫目标任务的完成落实到扶贫行动上，落实到项目支撑上，落实到贫困人口的获得感和满意度上。
按照脱贫工作考核办法，从减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、组织领导五个方面严格考核评价各县脱贫工作;按照贫困退出办法，严格核查贫困户脱贫、贫困村退出;坚持结果导向、问题导向，严肃开展督查巡查工作，为扎实推进全市脱贫攻坚工作提供有力保障。
晋中市扶贫办主任侯文亮
脱贫攻坚生态建设两不误
推进生态建设与脱贫攻坚互促双盈，既是林业部门的优势所在，又是根本职责。围绕脱贫攻坚工作，晋中市林业局形成了依托五个一批，带动2.78万人摆脱贫困的帮扶思路。
依托参与造林绿化快速脱贫一批。争取上级支持，在4个贫困县每年投资1.6亿元造林20万亩，带动1.42万人增收。通过组建贫困人口占80%以上的扶贫造林公司或专业合作社，参与造林绿化，直接获取劳务收入和资产性收入。目前全市共组建扶贫攻坚造林专业合作社184个，扶贫造林公司1个，涉及农户4195户，其中贫困户3425户，吸纳贫困人口1.1万人。
依托林果产业提质增效稳定脱贫一批。对现有61.5万亩核桃经济林通过精细化管理和低产低效林改造两项措施，建成35万亩以上优质、高效示范园，覆盖3.88万农户11.67万人，其中贫困户1.29万户3.89万人，户均3亩以上。
依托生态公益林保护固定脱贫一批。依托国家生态公益林、生态护林员等政策，新增管护岗位60%以上由贫困人口承担，目前我市4个贫困县国家公益林补偿资金已聘用管护员256人，其中建档立卡贫困人口80人。从今年开始，国家每年对和顺、左权投入资金667万元，安排1125个管护岗位，人均增加收入5900元，可带动2137人稳定脱贫。
依托退耕还林政策定向脱贫一批。要落实上一轮退耕还林39万亩生态林再延长5年的补助政策，启动实施新一轮退耕还林工程，贫困县完成12万亩以上，投资2.76亿元，使8100户2.12万贫困人口受益。新一轮任务8万亩，6.7万亩分配到贫困县，资金1.54亿元，其中政策性补助1.005亿元直接到户。同时规划在退耕地发展干鲜果经济林，让土地、劳力、资产活起来，变资源为资产、资金。
依托开发绿色产业高效脱贫一批。发展林药、林菌等立体林业种植模式，开发森林公园、生态庄园生态旅游，就业人员中贫困人口要占到30%以上。
晋中市林业局局长武建林
找准角色定位激发内生动力
我是市机关事务管理局驻左权县竹宁村扶贫工作队队长毛建国，下面，就我队帮扶工作的一些做法与大家交流。
首先是抓角色定位。充分发挥工作队队长一线帮扶的核心作用。凡是有利于贫困户增收、符合国家政策法律的产业项目，工作队长和局领导签字就可实施。发挥贫困户自愿脱贫的主体作用。全局38名党员干部入村与83个贫困户对接，让广大贫困户认识到跟党走、有希望、能脱贫。帮助村里组建、完善了2个经济合作社，把60户贫困户带进了合作组织，增强了他们的自强意识、市场意识、竞争意识。发挥市场配置资源的决定性作用。在引进企业之前，我们帮助村里出思路、做规划、搞确权、拉项目;企业进来后，让企业按照市场规则来运作，保证企业有收益、贫困户能受益。
其次是抓精准施策。我们为竹宁村选择了竹柳、紫穗槐种植项目，守住了村里水源保护区的生态底线。目前，复耕撂荒地、平整土地、发展拱棚、种植竹柳、紫穗槐5个项目中，贫困户参与比例分别达到了50%、73%、70%、56%、100%。配套措施精准。资金和项目投入都紧紧围绕产业发展。如针对村里河流隔断耕地的实际情况，我们仅用40天时间自行设计铺通了一座漫水桥，解决了河对岸200亩多年撂荒地的问题。
第三，抓配套衔接。种植竹柳项目，30户贫困户流转土地40亩，获得了近8000元土地租金，20多个贫困劳动力挣得5万元打工工资。围绕市场需求，种植了100余亩有机谷子、小麻等杂粮，通过公司的订单收购，保证了产品销路。
我们实施的5个主要产业项目中，预期可为参与贫困户每年增收11800元，现已实现增收800元。盘活荒山资源，可为村集体带来固定土地租金1.2万元。通过实施有机农业等项目，产业的生态效益、经济效益、社会效益同步显现。
驻左权县竹宁村扶贫工作队队长毛建国
用心用力助百姓脱贫
我是晋中市委办公厅的一名普通干部，也是和顺县石拐村第一书记。从2013年开始，我由驻村工作队员到挂职乡党委副书记再到第一书记，角色几经转变，但始终战斗在脱贫攻坚第一线。
2013年1月，作为驻村工作队员，我来到和顺县平松村，住农户家、睡大土炕、吃农家饭，一步步走进了村民的心里，村民们推开门就能找到我，盘起腿就可以跟我拉家常，到市里住院不知道如何办医保，我就让在医院工作的妻子去帮忙;进城找不到工作，我想尽办法帮助他们
2015年8月，我又被派驻和顺县石拐村任第一书记。入村不久，就遇到了一个遗留问题：2009年，在修建石拐会议纪念馆的广场时，占了村里100多亩地，征地补偿款迟迟没有兑现，群众准备上访。经过调查走访，我向村民郑重承诺：3个月内，给大家拿回补偿款。为实现这一诺言，我到县相关部门多次协调，仅用了19天，就解决了历史欠账问题，为村民解决120万元补偿款，化解了群众的怨气，也赢得了群众的信任。
在平松村，我整合扶贫资金128万元,以村集体名义入股养殖园区，从2015年开始，园区每年为村里分红10万元，成功解决了村集体经济破零的难题。
在石拐村，我确定了前抓菇、后抓果、西抓旅游、东抓牛的生态循环发展模式，2015年村民人均纯收入达8723元。今年，我带领村民试种黑木耳,预计每亩可增收2万元。然而，要试种3亩黑木耳，需要投入10万元。面对村民的担忧，我先期投入6万元，并告诉村民：赔了，算我的;挣了，利润全是你们的。现在，黑木耳项目已经为3户农民人均增收4000元，已有8户贫困户准备在明年发展12亩的黑木耳，仅此一项，22个贫困人口可实现增收3000元。2016年，石拐村农民人均纯收入预计突破万元。
和顺县石拐村第一书记路辰正
补齐贫困短板实现全面小康
脱贫攻坚是重大政治任务、第一民生工程，是晋中全面挺进全省第一方阵的硬任务。晋中市深入贯彻落实中央和省关于脱贫攻坚重大决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以四个贫困县为主战场，按照六个精准五个一批四个必须要求，实施特色产业、易地搬迁、生态补偿、培训就业、兜底保障、社会帮扶六大攻坚工程，着力补齐基础设施、公共服务两个短板，开展二十个专项行动，到2020年，要稳定实现两不愁、三保障，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全市平均水平，确保19.59万贫困人口全部脱贫、4个贫困县全部摘帽，确保晋中与全省、全国同步进入全面小康社会。
特色产业是脱贫攻坚最有力的抓手，要围绕农业、光伏、旅游、电商等产业开展扶贫行动，全力促进产业脱贫。开展特色农业扶贫行动，到2020年，在四个贫困县发展形成35万亩优质高效核桃经济林、30万亩优质小杂粮种植、100万头肉用牛驴羊猪和1000万只肉蛋鸡养殖、230万平方米菌类、9.8万亩蔬菜、18万亩中药材，力争8万人依靠特色农业增收脱贫。开展光伏扶贫行动，全市贫困区域光伏电站总装机容量突破275兆瓦，6万贫困人口受益，无劳动能力贫困户年增收3000元以上。开展旅游扶贫行动，重点扶持列入全国乡村旅游扶贫的89个重点村，加快项目建设，带动2.22万人人均增收3000元以上。开展电商扶贫行动，实现电子商务产业园全覆盖，每县每年至少孵化3个涉农电商企业。此外，要加快易地扶贫搬迁,开展生态建设扶贫行动。
基础设施是脱贫攻坚最突出的短板，要围绕路、水、电等重点，全面改善贫困地区基础条件。开展交通扶贫行动，建设左黎高速、昔阳榆次高速公路;实施五类1364公里农村公路建设，确保贫困地区公路网络全覆盖。开展水利扶贫行动，投资4亿元，重点在贫困村实施小型农田水利工程、高效节水灌溉工程、水土流失综合治理、山洪沟治理和农村饮水安全巩固提升工程。开展电力和清洁能源扶贫行动，投资4.63亿元，完善配电网结构，提升贫困地区供电能力;支持光伏扶贫发电设施接入电网运行。开展人居环境扶贫行动，全面改善贫困村人居环境，创建美丽宜居示范村70个。
公共服务是脱贫攻坚最直接的供给，要从文化、卫生、科技、教育、社保等方面，为贫困群体提供全方位公共服务。开展文化和信息扶贫行动，完善县乡村三级公共文化活动网络，完成3.6万户直播卫星户户通，手机信号实现全覆盖。开展健康扶贫行动，构建基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重医疗保障，防止因病致贫、因病返贫。开展科技扶贫行动，实施贫困村科技带头人千人培训计划，鼓励农技人员创新创业服务。开展教育扶贫行动，2020年，贫困县教育总体发展水平接近全市平均水平。开展培训就业扶贫行动，对吸纳贫困人员就业企业给予补贴，对返乡创业就业农民工给予不超10万元的贷款支持，创办企业的给予不超200万元的担保贷款。开展农村社保扶贫兜底行动，扶持2.89万完全或部分失能贫困人口兜底脱贫。开展特殊群体关爱扶贫行动，老年人日间照料中心实现千人以上行政村全覆盖。
社会帮扶是脱贫攻坚最重要的力量，要凝聚干部、企业、社会三方力量，合力推动精准帮扶。开展干部驻村帮扶扶贫行动，落实单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的两包三到精准帮扶联动机制，动态建好用好精准脱贫手册，左权、和顺两个国家扶贫重点县实现贫困村由省市选派第一书记全覆盖。开展企业产业扶贫行动，做好3个省属国企和60家民营企业对接200个贫困村、2.1万贫困人口精准帮扶工作。开展社会扶贫行动，支持配合国家机关、驻地部队开展定点帮扶，抓好群团组织和社会组织深度参与脱贫攻坚，建立扶贫荣誉制度，鼓励社会各界参与脱贫攻坚。
创新机制是脱贫攻坚最关键的支撑，要落实六项机制，全力助推脱贫攻坚。建立财政扶贫投入增长机制，确保专项扶贫资金年度投入总量和增幅双增长，投入扶贫项目资金占本级财政预算支出15%，市级扶贫资金连续4年年均增长10%。完善扶贫开发资源整合机制，捆绑使用3大类89项涉农资金，市本级预算专项扶贫资金不低于总量的40%。建立金融扶贫精准服务机制，发挥信贷市场融资主渠道作用和保险扶贫作用，加大对贫困县企业上市辅导和孵化力度。落实扶贫开发用地保障机制，为4个贫困县每县专列1000亩规划指标，增减挂钩指标及用地计划指标应保尽保。探索资产收益扶贫机制，对财政专项扶贫资金和涉农资金资产折股量化，探索农村集体资产、电力矿产资源、经营性建设用地使用权入市收益分配改革。强化资金项目监管机制，保障扶贫资金阳光运行、提高效益。
责任落实是脱贫攻坚最根本的保障，要从组织领导、考核评价、精准帮扶、监督制约四方面，健全体系，压实责任。健全组织领导体系，市级抓好上下衔接、域内协调、督促检查等工作，县级抓好脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和推进实施等工作，乡村两级抓好精准管理扶贫对象、精准落实帮扶措施、精准实施扶贫项目、精准加强项目管理、精准反映扶贫信息等工作。健全考核评价体系，落实《脱贫工作成效考核办法》，考核结果作为县(区、市)主要负责人和领导班子综合考核评价重要依据;落实《贫困退出实施办法》，确保贫困人口、贫困村、贫困县如期有序退出。健全精准帮扶体系，市、县建立干部帮扶工作领导小组，压实单位帮扶责任;支持驻村工作队和第一书记开展帮扶，为干部驻村提供必要条件。健全监督制约体系，深入推进脱贫攻坚领域反腐倡廉建设，支持舆论监督，广泛宣传惠民政策、典型做法、工作成效和先进事迹，提高脱贫攻坚社会满意度。
晋中市人民政府市长王成
