构建全民共建共享社会治理新格局 综合

重庆南岸区海棠溪街道蜀羽家园是典型的老旧社区，政府想整治，可有群众觉得应该全由政府掏钱，意见难以统一。

2014年起，南岸区实施大事政府解决、小事村居委会主导协商、私事由居民自行解决的三事分流基层民主议事机制。不久，社区改造达成共识，蜀羽家园面貌一新。

近年来，各地加强基层社会治理创新，浙江杭州西湖区的城乡一体社区网络化治理体系、河南焦作解放区的334楼院协商治理模式、北京朝阳区的社区居民提案等新形式纷纷涌现，社会治理从政府单打独斗变政府主导、群众共同参与，触角延伸到最后一公里。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对社会治理规律认识，创新体制机制，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，推进国家治理体系和治理能力现代化，为平安中国建设打下坚实基础。

从管到治，一字之变折射国家治理理念提升

深入推进社会治理创新是建设平安中国的根本途径，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

北京师范大学社会学院教授赵孟营说，党的十八大以来，习近平总书记从统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局高度，对社会治理提出了新理念新要求，阐明了一系列带有方向性、根本性的重大问题。

习近平总书记指出：治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。

从社会管理到社会治理，一字之变是对现实变化和时代特征的精准把握

当前，我国发展处于重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。赵孟营说：改革开放日益深入，一方面单位人逐步转变为社会人，另一方面人民群众的需求也日益复杂化和多元化。在这种宏观变化面前，单一的政府管制方式难以适应新情况，多元主体共治成为发展趋势。

从社会管理到社会治理，一字之变彰显全民共建共享社会治理新理念

经过探索创新，我国社会治理理念由管理向治理转变，治理方式从单一行政手段向多种手段并用发展，治理体系从党委政府撑船转向掌舵，努力构建党政主导、多种主体共同参与共治的社会治理格局。

加强和创新社会治理的过程就是实现社会善治的过程，政府和社会要各归其位、各担其责。赵孟营说，这就要求确立合作、互通、共享理念，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局。

北京师范大学马克思主义学院教授张润枝认为，相对于社会管理，社会治理理念的最大不同是强调互动与调和，实现社会合力的最大化，使得公民参与社会生活的积极性、主体性充分发挥，有利于协调各种社会矛盾、平衡不同的利益关系，促进社会发展。

十三五规划纲要提出，加强社会治理基础制度建设，构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平，实现社会充满活力、安定和谐。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

从社会管理到社会治理，一字之变凸显为民情怀和依法治理

网络社会悄然兴起，社会治理面临新挑战、新要求、新期待。强化互联网管理、打击网络违法犯罪维护公民合法权益、形成全社会参与的网络治理机制加强全网全程治理，使网络空间清朗起来。

一个国家各领域基础性制度建设，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。近年来，围绕公民身份号码、组织机构代码、网络实名、手机实名等制度出台一系列规定，为加强社会治理基础性工作发挥了重要作用。

创新社会治理、推进国家治理现代化，必须加快社会治理法治化进程，构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系。

中国人民大学常务副校长王利明说：法治是一种依法治理的良好社会治理状态。法治应当是一种社会治理的目标，即建成法治国家、法治政府、法治社会，实现国家长治久安，社会和谐有序，人民生活幸福。

在社会治理理念的变化过程中，始终不变的是党推进社会治理的价值取向发展为了人民、发展依靠人民，发展成果为人民共享。

上下联动，彰显社会治理整体性有效性

习近平总书记要求，完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。

今年国庆期间，井冈山车流、人流剧增，但整个景区秩序良好，很多景点已连续多年实现零发案。这不是偶然。针对山区地域广、群众求助难的特点，井冈山市建立了268个110服务点，在老百姓家门口就能服务群众。

群众看平安，首先看治安。群防群治已成为江西省治安防控体系的强大支撑，全省现有治安巡防员近3万人、治安志愿者近20万人。去年江西八类严重暴力案件立案数同比下降11.4%，全省公众安全感指数达96.35%。

小智治事，大智治制。大脑中枢的顶层设计与神经末梢具体执行联动，才能保一方平安，为社会治理长远发展奠定基石

近年来，中办、国办印发加强社会治安防控体系建设的意见，全方位提出建设社会治安防控体系具体措施;出台健全落实社会治安综合治理领导责任制规定，压实关键少数的社会治安综治责任;出台加强城乡社区协商的意见，用群众习惯的方式解决群众身边的问题。

张润枝表示，中央层面推进社会组织、社区、社工、信访、应急、公共安全等社会治理领域的系列制度创新，逐步形成了社会治理的基本制度安排。各地社会治理实践千帆竞发，涌现出一批卓有成效的治理新样本，收获了许多鲜活的社会治理新经验。