晶晶
2016-12-27 17:40:182016年一般公共预算约159亿元，预计完成约228亿元，这中间差了约69亿元，我在这张表上看不到钱花到哪里去了，是不是还有更详细的解释?拿着罗湖区财政局2016年预算执行情况及2017年政府全口径预算草案(征求意见稿)，区人大代表卢旭蕾对区财政局局长彭世平发问。
这一幕，发生在26日举行的罗湖区2017年度计划预算人大代表预审会暨政府部门预算阳光审查民主恳谈会上。
经过前两年的实践摸索，罗湖区探索参与式阳光预审的改革取得了卓有成效的进展。这项改革是区人大借鉴浙江温岭的做法，结合罗湖区实际，对政府部门预算阳光式审查监督的尝试。
随着经验累积，代表们面对政府部门的预算安排从似懂非懂到明白易懂，从而不难发现报告的疏漏不足之处，并提出建议和意见。政府也毫不忌讳，所有问题照单全收。卢旭蕾代表关于预算调整的意见非常好，我们回去就把相应的调整表补充进去。在会上，彭世平如是回应卢旭蕾的问题。
阳光预审不是走过场
区财政局在会上介绍，将投入1250万元用于大梧桐新兴产业带、笋岗火车站建设可行性研究等东进项目;安排城市更新规划管理868万元、罗湖区慢行系统规划研究经费520万元，加速辖区城市更新步伐。
我们投入大梧桐新兴产业带和城市更新规划管理的费用不算多。罗湖迎来城市更新机遇年，仅仅拨这一点费用是不是有点少了?区人大代表林武钟现场发问。
彭世平回应称，大梧桐新兴产业带1250万元的投入是第一期，以后会有更大的投入。城市更新也一样。我们只是规划，真正投入到城市更新的还有社会资本。政府投资有一小部分会体现，大部分的还是社会投资。
显然，代表发问，政府回答，这样的预审会、恳谈会不是简单的走过场。
据了解，实行参与式阳光审查就是在预算编制和审查过程中，通过多个层面的民主恳谈会让更多的群众和代表的意见表达参与进来，让政府决策从为民做主向由民作主转变，这也是人大和人大代表职能归位的一次实践。
翠竹街道办事处的领导专门给我打电话，把电子文本发给我，征求我的意见。也就是说，基层政府对阳光预审高度重视。市人大代表肖幼美在会上说出了自己的体会：我们没有走过场，确实都落到实处。
听完建议马上修改草案
2016年是1.1亿元，2017年要安排到1.5亿元，规模整体增长是什么原因，这没有说明。
在恳谈会前，肖幼美根据罗湖翠竹街道办2017年预算(草案)初稿提出了这一问题。报告没有说明增幅达31.6%的原因，修订前因统计口径的问题没有考虑到2016年预算执行过程中区政府相关部门临时追加的预算，也没有在文字部分进行说明，造成一定误解，我们及时进行了修订和说明。翠竹街道党工委书记朱锋在会上解释。
除了对前期建议的反馈，会议现场政府也有备而来，对代表的现场提问一一作答，没有出现被代表问住的情况。
大家印象中觉得罗湖是老区，塞车、环境卫生状况不佳是老大难问题。罗湖每年拿了多少钱改善这个问题?今年又拿出多少钱来改善这个问题?在会上，卢旭蕾有些着急，因为这些关注度很高的民生问题未在区财政局的报告中体现。
彭世平回应道，接下来的东进战略中很大一部分工作都是改善交通。政府每年更是投入上亿资金改善环境，包括清扫保洁、城中村治理等。这些工作都有在做，具体的数字还要看部门预算。
既然工作都在做，为何不能在报告中专门提一下呢?卢旭蕾直言。
可以，我们回去加上。区财政局听取代表意见后，马上作出回应。
制度创新倒逼政府提高效率
拿到话筒不容易。会场的两个话筒一直处于被争抢的状态，抢到话筒就抢到了发言权。
财政预算的问题一定要说清楚，不能有丝毫差错。即使在上午会议间隙和下午会议结束的散场过程中，代表们依然十分活跃，逮住相关部分负责人刨根问底。
在下午的会议上，代表们对消防安全问题格外关注。我们经常去老旧住宅小区看消防栓，完全是生锈的、瘫痪的，根本无法使用。环水局能不能实事求是地考虑问题，安排一部分经费加以解决?肖幼美犀利发问。
对此，区环水局回应称，老旧住宅小区和新建小区不在其消火栓建设范围内，由区住建局推进。两个部门有所分工，环水局负责的公共市政设施消火栓已在招标。我承认我们的预算支出是滞后的，我们准备再进行预算编制修改工作，进一步建立预算支出进度推进工作制度，强化对预算执行的监督。该局局长黄海滨说。
罗湖区人大常委会主任熊国伟表示，审查监督政府部门预算是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，经过几年的探索和努力，阳光预审工作日益成熟。我们让政府的钱袋子在阳光下运行，规范了政府的预算编制，增加了财政预算安排的合理性，也提高了执行的效率。他说，这改变了过去人大代表和居民代表只开会不发言、只鼓掌不建议的印象。
罗湖区人大常委会常务副主任黄瑞儒表示，阳光预审工作从预算到论证，到意见的碰撞、财政预算利益的博弈，再到联合审查，很多意见政府都在完善。我们的预算向老百姓透明，没有什么遮遮掩掩。
