晶晶
2016-12-21 17:33:35走进棚户区，杂乱的电线犹如一张张蜘蛛网，无审批、无报建、无规划、无验收的一栋栋握手楼依山而建，楼外就是几十米落差的斜坡，防护墙常年潮湿渗水，公共设施、消防实施等更是极度缺乏。严重的公共安全隐患，就如同定时炸弹一般，悬挂在三个片区居民的头顶，随时都可能发生危险。
可以说，罗湖二线插花地棚户区改造，就是一场在安全隐患的虎口抢夺生命的战斗，也是一场与时间之间输不起的赛跑。
棚改布心片区房屋拆除现场（罗湖摄影学会供图）
消除隐患：曾发生多起事故致多人死亡
由于历史上特殊的行政区划与地理因素，位于罗湖与龙岗交界地带的二线插花地，在很长一段时期内都处于无序、野蛮生长的状态。今天，边坡上密集的高危楼房大部分都是在那个时期内建起来的，安全隐患也在此时深深埋下。
比如玉龙新村，这里原本名为玉龙坑，是一个垃圾填埋场。上世纪80年代，罗湖、福田中心区把垃圾运到这里，开出了一条山路，这才有人进来山坡上盖房子。在清水河居住了30多年的居民老王介绍，玉龙坑垃圾填埋场1997年底停止使用，共填埋垃圾约320万吨，受当时的经济、技术条件限制，垃圾填埋场的垃圾仅作简易处理，垃圾填埋气体属自然排放。
在垃圾填埋场的南侧，陆续建起了数百栋民楼，并取名玉龙新村。这数百栋建筑物与垃圾填埋场仅隔着一条5米宽的道路，有的房屋甚至建在垃圾体之上。由于填埋垃圾分解产生的气体具有易燃易爆及毒害性，2002年深圳曾对其开展综合整治工作，在填埋场与玉龙新村之间建筑一段800多米的防渗墙，一定程度上遏制了隐患，但并未彻底消除。现在路过填埋场进入玉龙新村，还能时时闻到扑鼻的臭味。
在垃圾场边上建起来的房子，又是位于边坡之上，其安全性便可想而知了。更何况，玉龙、布心与木棉岭3个片区的大部分房子都没有规划、没有报建、没有审批，自然也没有验收，无论地质环境还是房屋质量都堪忧。历史上，这3个片区也曾发生过多起事故，致多人死亡，留下了惨痛的记忆。
1993年6月，玉龙片区发生山体滑坡，导致4人死亡3人受伤。2003年7月木棉岭发生山体滑坡，造成5人死亡;2004年8月长排村发生边坡垮塌事故，导致2人死亡。今年4月份，木棉岭片区还发生一起边坡开裂事故，3栋房屋居民被紧急疏散。随着近年来一些重大突发事故的发生，深圳人突然清醒地意识到，原来事故离我们并不遥远。随后，木棉岭、布心和玉龙3个片区被排查确定为严重地质灾害隐患和消防隐患高易发区。经专业机构评估，3个片区危险性大区面积超过42.6万平方米，消防安全隐患高危等级达到100%。为了彻底消除城市公共安全隐患，罗湖二线插花地棚户区改造被屡屡提上议程。
棚改房屋当事人踊跃参与签约
今年1月9日，省委副书记、市委书记马兴瑞，市长许勤主持召开专题会议，要求以罗湖二线插花地棚户区改造为切入点，消除地质灾害、危旧楼房等公共安全隐患，改善居住生活环境。2月17日，全市城市公共安全和安全生产工作会议，决定将罗湖二线插花地改造整治作为全市城市管理治理年的突破口。
罗湖二线插花地棚户区改造的战役正式打响，各项工作也在紧锣密鼓地全面铺开。在不到一年时间里，进行了摸底、登记、公示房屋当事人信息及专项规划(草案)等大量细致工作，棚改进入了签约拆除的关键阶段。12月20日上午，首批已签约交楼的房屋拆除，是棚户区改造一个重要的突破性进展。
玉龙片区工程人员现场指挥确保安全
改善环境：提升居住品质的惠民工程
今年4月份，木棉岭村165栋在连日大雨中出现险情，南侧挡墙边坡顶部地面、建筑物、挡墙墙顶等出现开裂变形、墙体明显外倾。在165栋居住的18户居民，被要求全部疏散。为了确保居民生命安全，165栋一直被空置。
险情发生后，5月份罗湖区住建局曾委托深圳市建筑科学研究院对165栋及周边的161栋、162栋、168栋进行检测。检测结果显示，棚户区的房屋钢筋混泥土强度不够、房屋承载力不足，且有的房屋已出现倾斜，多项标准均不符合要求。
实际上，由于没有按照规范流程施工，墙面开裂、地基下沉等现象在棚户区十分常见。比如在木棉岭村69栋，一条弯弯曲曲、10来米长的缝隙如同毒蛇盘绕在建筑物顶部，在裂缝作用下，顶部护墙向外倾斜。在69栋楼顶可以看到，对面的63栋，同样也有长长的裂缝。庄先生一家11口人就居住在69栋的4楼，房间内两间卧室的墙面因渗水均变成灰黑色，厨房的天花板也出现了不少裂纹。
除了房屋建筑质量不过关，环境脏乱差也是棚户区的一大特征。由于人口密集，棚户区每天产生的垃圾总量十分惊人。据统计，玉龙新村现在每天产生的垃圾量达20吨，木棉岭村一天清理的垃圾量也多达100多桶。作为典型的外来人口聚集区，棚户区是很多外来人员在深圳落脚的过渡居所，找到好工作与房子后便很快搬家，留下来成堆的垃圾废品。
付大姐是深圳市宏得利清洁有限公司的清洁主管，负责木棉岭村的清洁工作已经有3年时间。我们一共有40多名清洁人员，但仍然感到有些疲于应对。付大姐称，她也在正规小区里面从事过清洁，整个劳动量简直是天壤之别。
交通方面，罗湖棚户区已经成为城市交通的孤岛，大部分地方仅有一条主要道路对外连接，人车混行情况严重，进出都十分不便。遇到高峰期，车流便会遭遇肠梗阻，有时一堵就是半个小时，剐蹭、追尾等事故也在所难免。
多年来，尽管各片区街道办及社区工作站想尽各种办法改善环境，但结果始终不如人意。通过棚户区改造拆除重建，这些难题便可迎刃而解。目前，罗湖棚改项目已初步明确了包括街区制、地下综合管廊、海绵小区、智慧小区、绿色建筑等在内的7个方面的新兴技术规范，建成后将成为深圳乃至全国棚改的一个标杆。
落实重要道路用地也是棚改项目的任务之一，包括南坪三期、布吉南环路、翠竹路北延、罗岗南路、金稻田路西延等，都被纳入其中。而优化与完善公共配套设施更是题中应有之义，改造后预计将提供15万平方米的公共配套用房，高标准规划公共配套与基础设施，满足片区及周边未来发展需求。
各片区房屋拆除现场实时直播画面
有序推进：总动员举全力破解棚改之难
与全国其他棚户区相比，罗湖棚户区面临三个前所未有，一是用地范围之大前所未有，棚改区域约60万平方米，建筑面积约130万平方米;二是情况复杂前所未有，近1400栋建筑物主要是历史遗留违法建筑，涉及8900多个利益主体，片区有8.6万多居民;三是安全隐患复杂程度前所未有，地质灾害、消防隐患等问题交错叠加。因此，罗湖棚改的难度极大。
为加快棚改步伐早日消除隐患，罗湖组建了由区委书记、区长担任双指挥长的罗湖棚改指挥部，并形成了区领导包片区、处级干部包网格、工作人员包楼栋的工作格局。整个罗湖棚改团队总人数达到991人，其中罗湖抽调公职人员555人，之中175人为各单位、各街道派驻棚改一线的干部;龙岗公职人员105人，天健棚改团队331人。大批棚改工作人员入户走访讲解棚改政策并解疑释惑，越来越多的当事人和租户理解了棚改的重要性和紧迫性，也熟悉了棚改政策。
在推进棚改过程中，罗湖着力落实阳光棚改。比如在棚改搬迁签约流程阶段，罗湖就确立了10步8公开3到户的机制，其中在信息公开方面，向社会及时发布摸底调查通告、公示房屋及当事人信息、公示专项规划(草案)等重要信息。
此外，罗湖还建立了棚改云平台，以大数据和云计算为技术支撑，为罗湖棚改工作提供信息化支撑。据介绍，棚改云由大数据、云计算、数据监管三部分构成，其中大数据收集了海量数据，并进行分类处理，定时提供准确使用。同时，借由大数据实现云计算，提供准确依据、精准服务与技术保障。
