导语:在不断推进养老保险制度改革的过程中,渐进式延迟退休备受关注。据悉,明年或将出台渐进式延迟退休政策。而延迟退休政策或许不必硬性地规定到了年龄就退休。
2016年11月,人社部部长尹蔚民在出席国际社会保障协会第32届全球大会世界社会保障峰会时介绍,将适时出台渐进式延迟退休年龄政策。延迟退休势在必行,据悉,明年或将出台渐进式延迟退休政策,在此基础上,中央统筹基础养老金动作会加快,养老保险基金入市步伐也会加快。
延迟退休主要是为了应对老龄化趋势以及少子化的现状。近年来,一些欧盟国家都采取了延迟退休的做法,一是因为劳动力缺乏,二是因为捉襟见肘的财政紧缩。不过,也有学者认为,延退或许并不能必然缓解劳动力的短缺,1990年代以来的历史事实已经证明了这一点。发达国家采取的有效办法是引进国际移民,并鼓励生育。一些欧洲国家近年来的实践也表明,当延迟退休被作为应对主权债务的对策之一时,其效果也不理想,反而加重了失业社会保障制度中的养老保障问题被捂住了,但失业保障问题更大了。
我国的延退政策已经研究了较长时间,期间存在各种争议,最大的争议无非就是人们担心延迟退休政策会降低人们的社会保障水平。即使是实施延退政策,如果老年人不能保留或找到合适的岗位,那就意味着失业,社会救助跟不上,也是很大的问题。
坦白说,即使是延迟退休政策势在必行,也应该是考虑带有一定选择性的、弹性的延迟退休政策。我国的延退基本选择了正确的方向与方式。正如近日人力资源和社会保障部原副部长、中国社会保险学会会长胡晓义在养老金融50人论坛上所说的那样,一成不变地按照既定的年龄来划定老年人的方式已经过时了。因此,不必再硬性地规定到了年龄就退休,而只是将特定年龄作为领取基本养老金的底线,可以由当事人根据自己的终身财务平衡、利益最大化原则来做出理性的选择,这样不光有利于社保基金的长期平衡,更大的经济效益是增强老年人的社会自信。
不是一刀切,而是给老人们更多选择可能会令延迟退休政策更具可操作性,现实的实施效果较好。虽然有的专家与观点认为女性50岁就退休是一种巨大的劳动力浪费,但是基于我国的具体国情,女性退休后的主要任务是承担起孙辈的抚养任务,而当我国的学前日托服务与机构非常缺乏的时候(同时,城市里保姆与月嫂等服务业的薪资水平不断上涨),一刀切式地令她们延退,势必又会影响生育大计,城市里的年轻工薪群体因为没有了父母辈的家务与育儿支持,不敢贸然生育。
社会政策环环相扣,政策的论证也需要有系统性思维,即使要实施延迟退休,也需要其他更多的社会配套政策。并且,给人们更多的选择权,渐进式地延退,比那种一刀切的方式更优。
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延退方案
1.延迟退休将分步走
人社部主要负责人表示,延迟退休将从实际出发,区分不同群体的情况,在制定政策时考虑分步走。
2.首先小步慢走,渐进到位
每年推迟几个月时间,经过一段相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。例如原本60岁退休的某职工,在政策实施后可能60岁零3个月退休;再过一年,到点职工则可能是60岁零6个月退休。
3.将区分不同群体的情况分步实施
未来延迟退休政策的执行将按照人群进行划分,其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群。
此前人社部专家介绍:多年前全国妇联等部门,就女干部包括女知识分子比男同胞早退休5年,提出过建议,以往的政策实际上也明确了县处级是可以到60岁退休的。
不过,人社部也有官员明确表示,方案出台后将充分征求意见并经过5年过渡期,到2022年正式实施。
延迟退休最终年龄或锁定65岁
随着延迟退休方案的渐进,一些商业保险公司已经应势而动。针对客户,一些保险公司已经将商业养老保险的领取年龄推荐到65岁之后。此外,国内一家商业银行已经将商业养老金理财产品的建议领取年龄推荐为65岁。
一位参与人社部相关问题讨论的人士向记者透露:目前讨论的延迟退休的规划,延迟退休的目标是65岁。
有统计数据显示,以男性为例,在全球228个国家和地区中,有102个国家的退休年龄为60岁,占全球的61.08%,而65岁退休的国家,有44个,占26.35%。
但是,英国和德国都有计划将延迟退休的年龄推迟到69岁。
在2013年,英国财政大臣就在《秋季预算报告》中说,英国人领取退休金年龄将在2030年代中推迟至68岁,这要比原来的推迟退休年龄计划提前了10年。英国还将在2040年代末将退休年龄进一步推迟至69岁。西班牙政府2011年与工会组织达成协议,决定把大多数人的法定退休年龄由65岁推迟至67岁,以削减财政赤字。
而中国的延迟退休方案尚未涉及65岁之后退休的情况。
前述参与相关问题讨论的人士表示,假如要68岁或者69岁退休,需要真正达到65岁退休后,再过十几年再进行讨论。
此外,他还表示,政策不鼓励提前退休,只能到规定的时间,才能领取养老金。
不久前,人社部部长尹蔚民称:中国是未富先老,养老保险保持可持续发展非常重要。
他表示,中国改革和完善养老保险制度将采取四个方面的措施,一是提高统筹层次,从省级统筹到全国统筹,在更大范围内实现互助共济;二是养老保险基金要投资运营,实现保值增值;三是适时出台渐进性的延迟退休年龄政策;四是完善个人账户制度,鼓励多缴多得,长缴多得。
前述参与该问题讨论的人士向记者透露,退休延迟了,意味着缴纳养老金会更多,那以后得到的也更多,多缴多得。
按照计划,2016年,延迟退休方案制定完成,2022年开始实施,有消息称,延迟退休方案正在向有关部门报批,审核后对外公布。
针对对外公布的时间,现在还不好说。前述人士表示。
目前,我国人口老龄化形势严峻,截至2013年,我国60岁以上的老年人口占总人口的比例已经超过15%,总数超过2亿,65岁以上的占总人口的比例已经达到10%。到2020年,60岁以上人群占总人口的比例将近19%,65岁以上占总人口的比例将近13%。