前海发布“证照分离”改革方案 好资讯

导语：前海发布证照分离改革实施方案，方案包括四大类十大项改革措施，着力破解准入不准营问题。

为落实国务院和广东省委省政府关于证照分离改革试点的重要决策部署，依照深圳市委市政府的落实要求，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管委会于10月25日正式发布了《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区证照分离改革实施方案》（简称《实施方案》）。省市相关部门领导出席发布会，市政府党组成员、前海管理局局长杜鹏出席并主持。

前期改革卓有成效

据深圳市市场和质量监督管理委员会副主任郭驰介绍，深圳市自2013年3月1日实施商事制度改革以来，在全国率先推出证照分离改革，陆续推出注册资本认缴制、住所（经营场所）申报、企业名称自主申报、经营范围备案制，全程电子化网上商事登记，多证合一、一照一码等一系列宽进、便民的措施，在激发市场活力、优化产业结构、转变政府职能等方面取得了显著成效。

截至2016年9月30日，深圳市新登记商事主体164.1万户，全市累计实有商事主体255.2万户，包括企业142.8万户、个体户112.3万户，总量居全国大中城市首位；按照深圳市统计局公布的常住人口数量1137.89万人计算，深圳市每千人拥有商事主体224户、拥有企业126户，创业密度居全国首位。

改革试点纵深推进

本次推行证照分离改革试点，是在前期改革的基础上，商改向纵深推进的重要体现。据前海管理局副局长田敏介绍，《实施方案》共包括四大类十大项改革措施，都是2013年深圳市商事登记改革后，结合企业设立和运营过程中实际产生的问题而推出的改革措施。本次证照分离改革试点，将继续提升简政放权力度，降低市场准入条件，加快推进许可审批制度改革，着力破解准入不准营问题。田敏表示，《实施方案》强调简化企业设立的后置审批，切实优化企业准入门槛；同时强调加强事中事后监管，以互联网+的理念进行监管，提供服务，符合当下时代要求。

据田敏介绍，本次证照分离改革试点以省市下放深圳前海蛇口自贸片区和深圳前海深港合作区的131项审批事权为基础，以片区实现高效便捷营商环境为目的，结合片区实际，从准入环节、服务环节和监管环节进行优化。其中，准入环节按照能取消则取消、能削减则削减、能合并则合并、能转移则转移的标准，简化企业准入和注销流程；服务环节以完善一站式市场准入统一平台为目标，深化深圳前海蛇口自贸片区一口受理、一门审批、一网服务、一颗印章的政务服务改革；监管环节坚持放管结合，加强事中事后监管。

田敏表示，下一步工作中，前海蛇口自贸片区将落实法治保障，坚持依法有序逐步推进证照分离改革，自贸片区管委会将对实践证明行之有效的改革创新成果及时提出立法建议，依法报请相关部门决定。同时，通过特区立法对改革事项予以法治保障，成熟一项推出一项，成熟一批推出一批。

本次证照分离改革试点，前海是深圳市乃至全国最热点的投资区域。数据显示，入驻前海的商事主体为9.75万户（全部为企业），占到全市企业的6.8%。2013年前海新登记企业3156户，2014年为1.54万户，2015年为4.1万户，保持快速增长。2016年前9个月，前海新登记企业3.76万户，预计年内或超过5万户。

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证照分离如何改革？

据前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长田敏介绍，证照分离改革分为两个阶段。第一个阶段可以称之为先照后证，聚焦以营业执照为中心的商事登记制度，实现商事主体资格和许可经营资格相分离。对此，深圳市已经于2013年3月1日以立法的形式率先实施，领先全国，通过证照分离改革，绝大部分前置审批事项改为后置许可。商事主体登记前置审批事项由原149项削减为11项，其余的取消或改为后置审批，后置审批为114项。

田敏指出，第二阶段则聚焦后置审批事项改革，是对先照后证改革的进一步深化，进一步精简审批项目、降低门槛，以解决企业获得商事登记主体资格后，实际开展经营业务前所面临的办证多、办证难等问题为出发点进行的改革，准确说是证照分离2.0版。

值得注意的是，在启动证照分离改革试点工作之后，前海改革将以省市下放深圳前海蛇口自贸片区管委会和前海管理局的131项审批事权为基础，从准入环节、服务环节和监管环节进行优化。

其中，准入环节按照能取消则取消、能削减则削减、能合并则合并、能转移则转移的标准，深化商事登记改革，简化企业准入和注销流程；服务环节以完善一站式市场准入统一平台为目标，以强化改革系统集成为出发点，深化前海一口受理、一门审批、一网服务、一颗印章的政务服务改革；监管环节坚持放管结合、加强事中事后监管。

前海将选取50个有条件实施改革的事项，进行取消审批、改为备案、转移、实行告知承诺制和加强准入监管等方式的改革。同时推进商事登记便利化，简化名称登记程序、实行商事主体简易注销、推进外商投资后置备案工作。此外，还将推进行政审批模式创新，深化前海e站通服务中心政务服务改革工作，以互联网+的模式开展审批服务。