小柯
2016-10-17 18:04:01投资项目、城市建设等五大事权全部下放至区，人财物资源与事权要重点同步下放到区；深圳共下放2114名公务员编制充实基层，力度之大前所未有。深圳市政协昨日启动强区放区权改革民主评议，共梳理出强区放权调整下放事权共139项。市编办将抓紧修改完善《关于进一步推进强区放权改革的若干措施》，上报市委市政府决策。
城市更新核心权力下放
市政协昨日公布，将发动政协委员对深圳强区放权改革(包括城市更新改革试点)进行民主评议。以点带面，通过对罗湖区城市更新改革试点这个点的评议，拓展为对全市强区放权改革这个面的全面评议。对深圳强区放权改革情况，深圳市改革办、编办等部门上周五在动员会上进行汇报。
据悉，罗湖区城市更新试点审批事项共22项，而全市强区放权调整下放事权共139项。为推动深圳政府职能转变改革，解决基层权责不对等、头重脚轻、小马拉大车等突出问题，深圳推进强区放权改革。以罗湖区为试点的城市更新机制改革，改革后，审批层级由4级变为2级，审批环节由25个变成12个，审批时间由原来的30-39个月缩短至现在的12个月内。六大城市更新项目实现集中开工，试点经验陆续在全市推广。
市改革办介绍，深圳2016年强区放权改革全面扩大区级政府在政府投资、城市建设管理和行政执法等领域事权，将权力、责任和人、财、物一并下放，明确下放权力的责任单位和时间节点推进。
市编办则提到，强区放权改革要进一步明晰市级规划决策、区级综合管理、街道治理服务三级定位，下大力气推进城市更新、水污染治理、基础设施建设等核心权力下放，解决市直部门日常审批管理权过于集中、市区职权同构等突出问题，发挥市部门统筹决策规划功能。
全面下放审批管理权、驻区机构管理权、人财物配置权等三种权力，增强区级政府的经济社会发展、城市建设管理和公共服务供给等三种能力，市编办介绍改革采取系统谋划、分步实施、重点突破的方式推进。去年底，率先启动了水污染治理体制机制改革拉开了强区放权改革的序幕。市编办研究制定了《关于进一步推进强区放权改革的若干措施》(以下简称《措施》)，各区各部门先后提出各类意见建议203条。下一步，将抓紧修改完善《措施》，上报市委市政府决策。
重点推进人财物与事权同步下放
《措施》提出33项具体举措和140余项拟下放事项，重点做到五个下放、一个增强。主要是大幅精简市直部门审批权，扩大重点领域区级事权，给市直部门瘦身，让区级强体。市编办介绍，要下放投资项目、城市建设、公共服务、行政执法四大管理事权，及下放驻区机构管理权。
投资项目管理和城市建设两大管理事权，都非常重要。《措施》提出，市级主要负责对全市经济和社会发展全局有重大影响项目的投资建设，如水污染治理、大气环境整治、重大交通基础设施建设等;其余政府投资项目一律下放区级承担，相关配套事权一并下放。
另外，城市更新、土地整备、工业用地招拍挂、公园管理、户外广告审批管理、城市次干道和城市支路规划建设管理等事权全部下放各区。
另一个重点是推进人财物资源与事权同步下放。有限的编制资源会向基层倾斜。市编办介绍，另一方面，市发改、财政部门随事权下放同步做好相应经费划转，如水污染治理项目下放后，市财政委将建设资金切块下达给原特区外各区;市投区建项目审批权下放后，市发改委将项目年度投资计划一次性下达各区，由各区灵活安排建设资金。下一步，在新一轮投资体制改革和财政体制改革方案中，进一步落实财权与事权相匹配。
水污染治理、规划国土、交通是改革重点
市编办还介绍，水污染治理、规划国土、交通运输等是重点要突破的改革领域。以治水为例，明确由各区负责排水管网运营日常监督管理及排水管网的雨污分流工作;原特区外各区承担市政排水管网建设及相关的项目审批、施工质量及安全监督、审计等事权，原特区内由市水务集团负责。
规划国土、交通管理等领域的改革，比如在规划国土体制机制改革中，相应下放城市更新、土地整备、国有储备土地及已移交的储备地上临时用地、临时建筑审批等事权，深圳也明确全市各区全面推广罗湖城市更新试点经验。深圳市委常委会近日审定通过的《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》，明确重点产业项目由区政府组织遴选，并组织用地出让。
交通运输体制机制改革中，将城市次干道和城市支路的初步设计审查、施工图设计审查、工程招标备案、开工许可等事权下放各区实施，将从事道路客运、货运经营等51项行政许可事项(占总数57项的近90%)和属地管理特征比较明显的公交客运管理、维修行业管理、道路交通管理设施养护监管等具体事权下放辖区交通运输局、专业管理局实施。
下放2114名公务员编制充实基层
在下放权力的同时，深圳共下放2114名公务员编制充实基层，为光明、坪山、龙华、大鹏等四个新区增加932名，市垂直管理部门向基层下沉1182名，力度之大、前所未有。
目前，强区放权改革的具体举措还没有在全市完全铺开，市、区两级对接还有许多工作要做，还存在部门想放的权力区里不愿意要，区里想要的部门不愿放的现象，同时也存在放责任不放权力放任务不放人财物和要权力不要责任等现象。市编办提到，下一步，要研究解决好改革中存在的突出问题，将区级部门有需要、有能力承接的事项尽快下放，不断拓展改革的深度和广度。
对市政协此次进行的专项民主评议，市改革办建议，从市直职能部门维度看，评估哪些是市直部门应该放但没有放的，哪些事权是市直部门想放但区里不愿接的，哪些事权是市直部门由于法律规章等规定不能下放的。从区(新区)维度看，哪些事权是区(新区)想要但还没下放的，哪些事权是区(新区)本身不需要但市直职能部门想下放的，哪些是相同、相近或相关联的审批事项没有一并下放等。
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市规土委精简下放70%职权事项，最大限度推进重心下移
民生工程报建审批下放至区里承担
通过取消、调整、转移、暂停实施、合并核减、下放等方式，市规土委精简下放70%的规划国土海洋等行政职权事项，建立最精简的权责清单。最大限度推进重心下移，重点深化规划、土地、整备、更新、海洋、生态、执法监察等十大领域改革。
市规土委介绍，罗湖区作为城市更新改革试点后，经梳理，全市涉及城市更新工作的职权共25项，其中，规土委8项全部下放，市住建、水务等5个部门的14项职权也都下放，另有其他3项因法律法规原因无法下放，也明确以绿色通道形式加快审批。
经过一年多改革试点，罗湖区已全面承接辖区城市更新业务，深圳在全市复制推广罗湖城市更新改革试点模式。今后，市规土委主要负责全市城市更新政策规则和标准的拟定、中长期规划的编制、专项资金的管理、绩效考核与监督等;区里负责辖区城市更新的具体审批业务。
市规土委研究起草《全面深化规划国土体制机制改革方案》，方案已经市委全面深化改革领导小组审定通过，近期将印发实施。市规土委精简下放70%的规划国土海洋等行政职权事项，重点深化规划、土地、整备、更新、海洋、生态、执法监察等十大领域改革。
比如，将规划土地执法监察、城市更新、产业用地出让的相应行政职权调整至各区。除跨区或市委市政府以及上级主管部门交办的重大案件外，其他规划土地执法监察事项已全部下放至各区承担，人员也基本到位;城市更新、产业用地出让相应职权近期也将下放各区。民生工程建设项目规划、用地、报建审批等，也都基本下放至区里承担。目前正抓紧制定实施方案，待按程序报市委市政府审议通过后，立即下放各区实施。
土地整备、海洋管理和储备土地、临时用地管理方面，在确保国有储备建设用地全市统筹管理的前提下，将货币补偿类土地整备方案审批权、部分储备土地管理和临时用地审批权、现有未利用的自然沙滩管理权等行政职权调整至各区承担。目前也正在抓紧制定具体实施方案。
市规土委介绍，将全面梳理职权事项调整所涉及的法律关系变更，明确需要修订法律法规、委托或授权等多种情形，分类处理，依法依规推进改革工作，为事权调整提供充足的法治保障。
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