资慧
2016-10-14 11:40:57深圳的雨季就要结束了。9月23日傍晚，天气干燥，东晓街道木棉岭社区的休闲广场热闹非凡，一场游园会在此举办，这可把木棉岭社区工作站站长陈志平给忙坏了。他是这场活动的组织者之一。社区的大事小事，从文体活动到安全隐患排查，他都不敢忽视。
在雨季刚开始的时候，木棉岭社区曾经历了惊魂一刻。4月22日，社区工作站工作人员发现，木棉岭第165栋楼房地基因多日大雨塌陷，成为危房，挡墙已经开裂，两根手指放进裂缝都没问题。市区两级部门启动应急方案，在25日紧急空楼，保障了该栋18户居民及周边三栋楼居民的安全，也使插花地棚户区的安全问题凸显于公众视野。
木棉岭社区是深圳二线插花地的典型代表之一。深圳市委主要领导在公开场合谈到深圳面临的挑战时指出，其中之一是经济社会高速发展造成的大城市病，例如插花地的问题、地下管网问题等，深圳把今年定为城市管理治理年，就是要以更大力度努力消除历年积累下来的城市安全隐患，真正按照现代化国际化创新型城市的标准，建设好、管理好、经营好这座城市。
日前，深圳市公布《深圳供给侧结构性改革总体方案(20162018)》(下称方案)及五大行动计划也表明，深圳将在20162018年投资80亿元，推进罗湖玉龙、木棉岭、布心片区等片区整治。将采取政府主导+棚户区改造+保障性住房建设+国企为主体实施的模式，全面彻底地对罗湖二线插花地的居住环境、配套设施、社会治安、斜坡类地质灾害隐患点等进行整治改造。
雨天惊魂一刻
4月22日，淅淅沥沥的春雨没有停下来的迹象。一个电话让陈志平突然神经紧绷，木棉岭社区165栋南侧的挡墙顶部地面的裂缝加大了，人踩在水泥板上还会晃，有塌方的危险。他知道，一个不眠之夜，来了。
发现险情的是罗湖区东晓街道木棉岭社区城管专干李峰。在4月22日之前，工作人员已经连续三日对165栋进行重点勘察。前几年这栋楼的挡墙一直都有泥土脱落，李峰和他的同事能用经验判断一个地方是否有塌方的风险，22号那天，我们用脚大力踩踏165栋南侧地面，发现声音和此前比起来不太对，初步判断下方因水土流失，空心了。
挡墙已经变形并外倾，危险随时都有可能发生。如果发生塌方，除了165栋首当其冲外，其旁边的161、162、168栋都会受到牵连，这四栋楼共有居民约120户。李峰说，我们赶紧把警戒线一拉，同时上报东晓街道办。
4月23日晚，罗湖区人民政府发出关于地质灾害搬迁避让相关事项的通告，要求165栋居民立即撤离、搬离财产;24日上午，省委副书记、深圳市委书记马兴瑞和深圳市市长许勤专程到木棉岭地质灾害区域现场考察，要求确保人民群众生命财产安全。4月25日16时，木棉岭第165栋共18户居民已全部妥善搬离现场。
防范于未然，一场事故被扼杀于摇篮之中。
5个月过去了，记者再次造访木棉岭社区165栋，其仍然在施工、加固之中，大楼外围悬挂了边坡危险请勿靠近横幅，24小时均有保安值守。可能再过1个多月，便能完成施工。李峰说。
插花地5年考
9月23日，记者来到木棉岭社区，木棉岭片区棚改信息核查工作正在进行的标语随处可见，拆改建已成插花地片区业主或租户耳熟能详的关键词。
所谓插花地，是指两个区之间没有明确归属的区域，其管理面临诸多问题。罗湖二线插花地3个片区占地面积约55万平方米，人口约8.4万。记者此前走访玉龙片区插花地玉龙新村，发现由于其许多楼房一半处于半坡，一半延伸出来，建筑方式类似吊脚楼，存在较大安全隐患。
要集中兵力整治二线插花地，彻底打赢这场事关城市安全长远发展的硬仗。马兴瑞在年初召开的深圳城市公共安全和安全生产工作会议上强调，要突出抓好余泥渣土受纳场、垃圾填埋场、危险边坡等领域安全隐患的整治，从源头上防止各类事故发生。
今年初，深圳市委、市政府召开二线插花地环境综合整治和危旧房屋改造工作会议，确定推进罗湖二线插花地棚户区改造示范项目建设。7月11日，市政府常务会议原则上通过了罗湖二线插花地棚户区改造工作实施方案，计划用5年时间，对木棉岭片区、玉龙片区、布心片区实施改造。
各个片区的插花地整治工作都在有条不紊地开展之中，现存的安全隐患争取一个都不漏掉。
8月上旬，一场地质灾害应急演练在木棉岭展开。警报一响，近200户居民便迅速下楼，从家中到紧急避难场所比利华小学，用时约半小时。陈志平告诉记者，对于临近边坡、靠山等存较大安全隐患的楼宇，工作站会挨家挨户上门宣传应急避难知识，我们会用通俗易懂的方式，告诉居民如何辨别危险情况并做出应对措施。他透露，下一步，工作站会在社区内设置指示牌，避免发生紧急情况时片区居民乱跑。
东晓街道党工委书记、办事处主任卢耀明告诉记者，东晓街道办针对每一个边坡街道都制作了防灾工作明白卡，详细记录了边坡的基本情况、责任单位、预防措施和应急抢险措施。在日常边坡管理中，街道还实行了三级巡查制度，由街道、社区、物业管理公司定时定点对边坡开展巡查。
风险意识培养
如果乘坐地铁前往木棉岭社区，出站后需要经过一个长约300米的上坡，不少人会留意并驻足观看悬挂于挡墙的大幅广告牌，其中一幅写有你怎舍得，将家人的安危托付于运气。据不完全统计，木棉岭、马山社区有危险边坡、挡墙共计36个，威胁楼宇500余栋，直接威胁人数超4万人。
不过，要让片区居民拥有风险意识可不是件容易的事。有的居民说，我在这住了几十年了，没遇到过问题，也不会发生问题，在进行棚改信息核查工作时候，陈志平偶尔会碰到不讲道理的居民，他有些无奈，但仍会细心解释插花地存在的安全隐患。大多数租户都很配合，对他们来说就是换一个地方继续住而已，比较难沟通的是业主。他说。
在对木棉岭社区165栋进行封闭前，陈志平差点吃了闭门羹。业主当时在外地，他不同意租户立即撤离楼房。陈志平说，他直接警告业主，如果真的出事了，业主逃避不了责任。晓之以理，动之以情，工作才得以顺利开展。
规划整治二线插花地很重要，但更关键的是相关的计划如何落实，相关部门有没有把困难想在前面。不能有口号了，就猛搬。深圳市政协委员陆卫平直言，二线插花地的改造不是一个单独的项目，它是和社会整体联系在一起的，因此，二线插花地不能只搞突击式整改，政府需要考虑周全并进行总体规划，不可能一蹴而就。要考虑到问题的复杂性、长远性，同时对二线插花地周边进行全面的协调和规划。
罗湖二线插花地棚户区改造在规划时一定要充分考虑道路交通、医疗、教育等公共配套建设，并适当增加文体场所，满足片区居民休闲健身需求。在8月中旬召开的一次会议上，贺海涛强调，住房和环境的标准一定要高，要为将来引进高层次人才做好准备。
