资慧
2016-09-28 17:45:3026日上午，中共深圳市罗湖区第七届代表大会第一次会议(下称罗湖区第七届党代会第一次会议)在罗湖会堂召开，罗湖区委书记贺海涛同志代表六届区委作工作报告，提出要努力完成好城市更新、产业升级、创新驱动、城区治理、改善民生和改革攻坚六大任务，全面推进罗湖振兴发展，加快建设现代化国际化创新型先锋城区。
变化：700米深圳塔刷新城市高度
作为罗湖十大更新片区之一的蔡屋围正在发生翻天覆地的变化，未来，高达739米、169层的深圳第一高楼H700深圳塔将在这里刷新城市高度。
节假日在深圳当地陪的深圳人，如果要让外地的亲朋好友体验多彩又丰富的城市魅力，老东门、万象城、KKmall、国贸金光华这一类地点的点击率总是居高不下。
来自地铁公司的数据统计也证明了罗湖的人气火爆：地铁老街站日均客流高达104871人次，形象地说，基本上每200个深圳人就有1个人在老街搭地铁，大剧院、罗湖火车站，也是著名的人潮如涌的地铁站。
9月8日上午，来自韩国光阳湾区的19人代表团来到深圳参观，他们的主要目的地是罗湖艺展中心。许多深圳人都没听过艺展中心，甚至不相信在仓库众多的笋岗片区，能拥有可媲美宜家设计的家居采购空间。得益于罗湖城市更新项目，一个老旧仓库脱胎换骨，成为设计师采购频次最高的家居平台。
在离艺展中心不远的笋岗东路公交站，一辆运营仅5天的罗湖区首条微循环线路公交车停靠在站台边。在罗湖老城区，商业区、住宅区之间的交通出行一直是个难题，现在有了纯电动的微循环中巴，黄贝岭、湖贝等片区的居民出行便利了许多。微循环线路开通的前几天，大梧桐新兴产业带第一个重大产业项目合作协议也正式签署，软通动力华南总部落户于此，这是产业带落地的首个大型总部企业，智慧城市产业园的发展由此拉开序幕。这是罗湖发展的几个瞬间。
近几年，罗湖正逐渐摆脱传统产业主导的特征，更多创新企业来到罗湖，它为深圳带来的高潮不断。传统和新兴产业在这里茁壮成长，老百姓享受的民生保障力度不减反增。有人说，世界将重归罗湖。那么，罗湖五年发展成绩单和未来五年规划究竟如何呢?
发展：金融业稳居第一大产业
据悉，罗湖区生产总值由2010年的1036亿元提高到2015年的1728亿元，位居全省各区第十，年均增长8.4%，今年预计突破1800亿元;罗湖区每平方公里建设用地产出GDP是全市的2.5倍;每平方公里建设用地产出税收是全市的6.2倍。
五年间，罗湖第三产业占比从90%跃升到95%，金融业稳居第一大产业地位，对GDP贡献率达49.3%;商贸业加速转型，商务服务业蓬勃发展，连续5年保持两位数增长，占GDP比重提高到5.3%，形成了以会计审计、法律服务、咨询调查等细分领域为核心的行业格局。
高速发展却并未对环境造成恶劣影响，与之相伴的是罗湖区万元GDP建设用地、水耗、电耗累计分别下降32.7%、34.6%、25.6%，综合能耗全市最低，大气环境质量优良率94.5%。
为什么罗湖能做到?贺海涛认为，两个历史性机遇落地罗湖为其振兴赢得了先机和主动，一是成为城市更新改革试点，为推进罗湖蝶变打开了广阔空间;二是成功加入深圳东进战略，成为全市布局东部发展的重要节点。
五年间，罗湖区城市更新在建项目从2个增加到25个，竣工项目7个，列入更新计划项目62个。2016年计划新开工14个项目，总建筑面积超过500万平方米，完成固定资产投资100亿元。
民生：为群众参与社会治理开辟空间
事实上，打好产业发展和人才储备的基本功对罗湖远远不够，建设好辖区硬环境和软环境同样重要。
罗湖区已完成155公里绿道建设，配置2000多辆公共自行车，开通微循环公交线路，缓解出行难。同时，地铁2、3、5号线也已建成通车，7、9号线进入试运行，罗湖区地铁轨网密度和站点覆盖率居全市第二。此外，罗湖区已完成布吉河一期治理，新建13公里生态景观林，全区绿化覆盖率近65%，位居全国前列。
对罗湖而言，改善民生和公平共享并重。五年间，罗湖区新建、改扩建学校17所，新增中小学学位7800个。同时，罗湖区还推进公立医院改革，组建罗湖医院集团，医改罗湖模式获国家卫计委肯定。罗湖区已实施579个民生微实事项目，更新改造496台老旧电梯，完成5.69万户优质饮用水入户、335个小区雨污分流改造、210个小区管道燃气改造。
尽管经济下行压力加大，但罗湖区的民生保障力度不减反增。这五年，罗湖区三公支出大幅压缩，九大类民生累计支出246亿元，占一般公共预算支出的64%，年均增长近20%，远高于GDP年均8.4%的增速。罗湖区先后开展了街道大部制改革、物业管理改革、织网工程等一系列改革，为群众开辟了参与社会治理的广阔空间。
罗湖区发放各类住房补贴4635万元，建成人才房和保障房1996套。其实施的产业菁英人才计划，发放货币补贴1330万元，落实人才住房1095套，建立起与产业结构相配套的人才政策体系，为企业在罗湖发展创造了良好商务环境。
理念：二次开发就是终极开发
更新再造打开新空间，产业升级创造新价值，创新驱动打造新引擎，优化治理营造新局面，民生改善增添新优势，改革攻坚注入新活力。
在罗湖区第七届党代会第一次会议上，贺海涛提出的首要任务，就是力推罗湖区更新再造，为全面振兴打开新空间。二次开发是在存量上做文章，没有试错机会，不容丝毫误差，贺海涛说，罗湖区必须抱着二次开发就是终极开发的理念，力争在试点期完成固定资产投资2016年比2015年翻一番，达到100亿元;2017年再翻一番，达到200亿元;到2021年新开工项目累计达到50个，在建及建成项目达到100个，基本实现再造一个新罗湖的目标。
首先是创新发展，建立创新型的产业结构。贺海涛说，罗湖区要力争到2021年GDP达到2800亿元左右。建立现代产业体系，使金融、商贸等支柱产业地位更加巩固，战略新兴产业主引擎作用更加突出，服务业高端化特征更加明显，未来产业初具规模。
精心规划西起银湖，沿泥岗路、布心路辐射罗湖北部地区，经罗沙路延伸至莲塘的大梧桐新兴产业带，布局一校三谷多园区，打造以产城融合为主要特征的深圳东部高新区。并以东进战略为依托，推动大梧桐新兴产业带与相邻片区衔接联动，成为全市创新产业的重要节点和新的增长极。
今后五年，要继续增加优质公共服务供给，让辖区群众生活更有保障，机会更加公平，城市更加包容，社会更加温暖。
在罗湖这样一个空间高度饱和、传统产业主导的城区，当传统动能由强变弱时，新动力从何而来?贺海涛认为，只有改革创新，才能攻更新之坚、破棚改之难、强创新之软、补民生之短、除安全之患，前进的道路并不平坦。只有靠改革攻坚，才能战胜这些拦路虎。
罗湖如何打好创新牌?
一个服务业占GDP比重超过95%的区域，它的创新驱动是什么含义?
一个可利用土地已经基本开发完成，土地资源十分紧缺的地方，如何打创新这张牌?
今年5月，罗湖区加入东进战略之际，区长聂新平第一次对媒体披露了一个罗湖的秘密：在罗湖的北面，北环泥岗路罗沙路以北的山水之间，有一个东起银湖山、梅林公园，西到莲塘梧桐山的带状区域，在山和路之间，客观上存在一连串老旧工业区，这些工业区建筑密度较低、产业亟待转型升级，通过城市更新，可梳理使用面积达300万平方米。这个面积超过现在南山的科技园，算得上原特区内产业空间潜力最大的区域。
罗湖将这一带状区域规划成大梧桐新兴产业带，与福田、南山的创新资源作一个有效衔接，成为东进战略里深圳东部高新区的重要一环。希望吸引新兴产业、优质企业、高端人才加快集聚。在大梧桐新兴产业带，罗湖规划了以航空航天卫星为主的天谷、以新一代信息技术为主的智谷和以创新创业创投创客为主的创谷。同时筹建一所民营大学，以全新的机制，采取国际化办学的理念，校在城中、城在校中，未来把主校区放在银湖。一校三谷多园区的规划浮出水面。
仅仅三个月，蓝图已开始落地：9月19日，软通动力华南总部落户大梧桐新兴产业带，在智谷打造一个智慧城市产业园，初步预测，未来五年将累计实现营业收入超过180亿元，聚集人才超过2万人。
此前，国际城市大学联盟深圳城市大学筹建办公室在京基100大厦揭牌，标志着深圳市首家民办特色大学进入正式筹建阶段。
城市更新被罗湖视作未来五年最重要的发展机遇之一，在规划中，大片区、大项目带动大发展的意图被强化。着眼于深圳全域成为国家自主创新示范区，正在努力打造国家科技产业创新中心的大格局，罗湖规划出了一河六圈两带的创新空间。即布吉河创意休闲走廊、蔡屋围金融商业核心区、湖贝现代综合商业区、笋岗高端商务中心区、东门时尚消费圈、水贝国际生态珠宝社区、人民南口岸消费集聚区、大梧桐新兴产业带、口岸经济带。在2015年到2017年的城市更新改革试点期，固定资产投资累积达到300亿元，列入城市更新的项目计划数达到100个，基本实现再造一个新罗湖的目标，使罗湖对发展空间的饥渴大大缓解。
对创新资源大手笔投入。罗湖抓创新是补短板，要立足于追赶跨越，舍得投入时间空间，舍得投入财力物力，舍得投入政策资源。罗湖区委书记贺海涛说。具体而言，罗湖将继续做大政府引导基金规模，充分发挥杠杆作用，以市场化的运作模式引导社会资本投向创新创业和新兴产业。结合城市更新进程，综合采用政府自建、企业代建、更新配建、政府回购、收购等方式，大幅度提升罗湖创新型产业用房的数量和质量。用足《关于促进科技创新的若干措施》等政策红利，优先保障重大产业项目和科技创新企业用地需求。完善配套政策，进一步完善创新服务体系，切实发挥产业资金、金融支持、政府采购对创新的引导支持作用，加快集聚创新资源，营造更加优质的创新创业环境。
今年年初，罗湖向全国招募人才，开出优厚条件，引来5000博士相中罗湖的佳话。说明了深圳的吸引力和罗湖的诚意。未来，罗湖仍将大力度引进创新人才。深入实施人才菁英计划，结合罗湖产业和发展需求，大力引进专业人才、技能人才、紧缺人才和高层次人才、国际化人才，力争在五年内遴选认定1000名菁英人才，并大力加强人才服务工作，让人才没有后顾之忧。
罗湖有不少租金低廉、面积适宜的产业空间，正是中小微企业和创客们创业的乐土。要大力推进创新创业，以莲塘高新技术园区为依托，加快打造四创联动示范园区，并结合城市更新见缝插针建设创客空间和创新平台，充分发挥政府引导和创投基金作用，建立完善的创新创业服务体系。加快建设科技基础设施，形成以科技创新服务平台、公共技术服务平台为主的创新服务支撑体系，大力引进和建设一批技术评估、产权交易、成果转化、科技金融、孵化器、生产力促进中心、质量检测等科技服务机构，为创新发展提供完善配套和强力支撑。
观点
罗湖城市更新打开了深圳乃至珠三角的高科技产业发展空间
万陆广东省社会科学研究院副研究员南方经济杂志副主编
大梧桐新兴产业带和一校三谷多园区的产业规划，云谷智谷中的产业选择，合乎罗湖的实际。比如信息产业，规划主要集中在研发、创新、设计环节，而非制造环节，这完全是可行的。
罗湖的城市更新战略，振兴发展的提法非常有底气。在城市的发展过程中，老城区的发展后劲不足很常见。一是基础设施的老化，二是人口的老化。由于产权的复杂，在老城区大拆大建很不容易，难以支持新的业态。人们往往会选择城市边缘、一些新的区域去建新的城区，会比更新老城区更便宜。相对来说，中国的城市更新中政府的动员能力更强，更有效率。罗湖的城市更新相对于内地的一些城市为什么可行?第一，不会缺资金;第二，不会缺产业。对于高新技术企业、战略性新兴产业，行政的边界是不存在的。罗湖的城市更新，释放出了产业空间，加上成熟的城市配套和便捷高效的公共服务，打开的是深圳乃至珠三角高科技产业发展的空间和想象力。
在培育创新产业的过程中，政府除了提供空间载体，还应该打造好的营商环境。我觉得，政府一定要注意这两个问题：第一，避免新兴空间的房地产化，香港的数码港就是一个例子;第二，引入了央企、大企业，一定要促成大企业落地生根，吸收深圳的市场经济土壤的养分，使大企业的体制机制也有相应的转化，防止大树底下不长草，防止对草根民营企业的挤出效应。
