小柯
2016-12-27 17:25:51贫困地区，贫在没有产业支撑，困在没有产业推动。实践证明，产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路，是实现精准扶贫精准脱贫最有力的抓手。就我省而言，特色农业扶贫行动被列为脱贫攻坚20项行动之首，有115万有劳动能力的贫困人口，需要通过特色产业实现脱贫，几乎承担全省脱贫攻坚任务的一半。可以说，特色产业扶贫成效直接关系到全省脱贫攻坚总任务能否顺利完成。
产业扶贫是一种能力建设。作为特色农业产业扶贫工程的牵头部门，省农业厅高度重视，强力推动，出台印发了《山西省特色农业扶贫行动方案(20162020年)》和《山西省2016年特色农业扶贫行动计划》，为特色产业扶贫指明了方向和路径。12月初，省农业厅启动了农业产业精准扶贫一卡一库一培训专项活动，旨在通过建立农业产业扶贫项目库，强化技术培训，力争全省7993个贫困村，村村有项目，户户有产业，50%以上贫困人口有稳定的产业收入。
精心组织细化措施狠抓落实
临汾：一卡一库一培训行动取实效
12月5日，全省农业产业精准扶贫一卡一库一培训专项行动启动后，临汾市精心组织、细化措施、狠抓落实，确保农业产业精准扶贫政策项目进村入户工作取得实效。截至12月22日，据不完全统计，10个贫困县落实贫困户特惠补贴资金337.6万元，涉及贫困户25466户，补贴面积5284.97万亩。乡宁、蒲县、汾西、安泽等县结合各自实际，制定了养殖业特惠补贴政策，目前各县(市区)的补贴资金正在核实和发放中，12月底前将全部兑现。
建一卡一库，用项目建设支撑产业扶贫。在贫困户产业发展项目需求确定上，根据贫困户产业发展的需求和愿望，积极寻找产业项目与贫困户增收的结合点，确定产业扶贫项目，力争做到每个贫困村有致富项目，每个贫困户有致富产业，带动贫困户融入产业发展链条，让贫困户搭上产业发展致富的快车道。在新型经营主体农业产业扶贫项目需求摸底工作中，通过自下而上推荐，选择有带动能力的新型经营主体，确定产业扶贫项目，开展拉、帮、带对口精准扶贫。通过调查摸底，截至12月22日，据不完全统计，10个贫困县农业产业发展需求的贫困户14706户、贫困人口38320人，资金需求9845.97万元。带动贫困户的新型经营主体565个，带动贫困户7878户、贫困人口20150人，资金需求11647万元。根据贫困户和新型经营主体产业发展的项目需求，各县正在着手建立农业产业扶贫项目库，力争全市392个贫困村，村村有项目，户户有产业。
靠新型经营主体带动，增强脱贫内生动力。据不完全统计，目前，全市参与农业产业扶贫的龙头企业44个、合作社1783个、家庭农场304个、种植大户585个。古县今年落实扶贫项目资金1亿元，重点扶持裕峰特新农业开发有限公司等9大龙头企业，发展农产品深加工。截至目前，已累计完成投资8000万元;乡宁县坚持工业带动农业用产业造血，激发当地农民内生动力，重点扶持戎子酒庄和凤凰山庄玫瑰种植园专业合作社等以公司+协会+基地+农户合作社+基地+农户的模式做大做强。
电商扶贫作为特色农业扶贫的重要载体。吉县今年上马互联网+模式，线上构建OTO网上销售模式，开辟电商平台，拓展网络销量。同时，依托主流平台，加大苹果品牌宣传，在京广高铁进行为期8个月的吉县苹果视频宣传。
保姆式服务全链条培育平顺：中药材产业鼓起农民腰包
近年来，平顺县紧紧围绕全省大力发展中药材种植的有利形势，提出了建设全国一流中药材基地特色县的发展目标，通过政府引导、部门联动、龙头带动、合作共赢，全力打造中药材全链条产业。截至目前，全县中药材种植面积达到50.339万亩，种植户2万户，中药材总收入达到2.072亿元，带动农民人均年增收1546元。
平顺县是国家级扶贫开发工作重点县，拥有独特的地貌特征和气候条件，是天然的中药材宝库。为实现中药材全链条产业发展，该县切实优化发展环境，积极为龙头企业、专业合作社、种植大户提供全方位保姆式的服务。
在政策扶持上，平顺县制订出台了《推进50万亩中药材基地县建设实施意见》和一系列招商引资政策及奖励激励机制。积极开展招商引资，推介优势资源，吸引企业前来创业。在部门联动上，全县有效整合各类资金5100余万元，抚育和种植中药材24.75万亩，各单位各部门各尽其力，为中药材全链条产业发展提供服务。在技术服务上，积极开展中药材产业科技下乡服务活动50余场次，培育中药材实用人才330名，先后在7个乡镇建设中药材试验示范基地10个，推广中药材实用技术15项，引进新品种、新技术20余个。同时，对种植规模较大、发展中药材产业成绩突出的乡镇、合作社和种植大户分别给予奖励。
以建设全国一流中药材基地特色县为发展目标，通过标准化种植、组织化管理、网络化购销、特色深加工，积极培育壮大中药材全链条产业。在构建试验、示范、辐射推广相结合的中药材种植体系上下功夫，建立了试验基地500余亩，种植党参、黄芪、柴胡等73个品种;通过公司+专业合作社+基地公司+基地+农户等经营模式，提高中药材产业化经营水平和组织化程度。目前，全县中药材种植加工企业达到14家，专业合作社达172家。
产业发展离不开龙头带动。该县企业和合作社采取订单农业、二次返利、贴息贷款等方式，实现了农企双赢。振东集团发挥自身特点，根据到村到户、精准扶贫要求，先后安排300余名包村党员、骨干进行一对一帮扶，已直接带动当地78个贫困村，8300户农户通过种植中药材户均增收1800元;直接吸纳劳动力就业人数83人，人均年收入增加12000元。
立足资源特色精准发力施策
岚县：山药蛋地里拔穷根
被称为山西土豆第一县的岚县，近年来将土豆产业作为农民脱贫增收主导产业，加大投入，持续发力，产品品质和品牌影响力显著增强，产业体系逐步完善，使小小土豆成了富民强县大舞台上的主角儿。据悉，今年全县马铃薯种植面积稳定在30万亩，人均近两亩。仅马铃薯产业一项提供农民人均纯收入1698元，占人均纯收入的三分之一，约5000人靠马铃薯产业实现脱贫。
岚县是国家扶贫开发工作重点县，目前尚有贫困村112个贫困人口3.9698万。为啃下脱贫攻坚这块硬骨头，该县发挥资源优势，实施以马铃薯为主，生态养殖、生态旅游、油松育苗等为辅的一主多辅产业扶贫工程，走出特色脱贫攻坚路子。尤其是在发展马铃薯主导产业方面，一是抓良种繁育，产业发展基础夯实;二是抓基地建设，产业发展质量提升;三是抓品牌创建，产业发展影响力增强;四是抓加工转化，产业发展链条丰富;五是抓市场营销，产业发展效益明显;六是抓改革创新，产业发展协调融合。
马铃薯的收成，七分靠种子，三分靠管理。山西康农薯业有限公司是吕梁市最大的脱毒马铃薯良种繁育基地，主要是提供脱毒种薯和技术服务。2016年生产脱毒原原种2000万粒，原种1000万斤，带动全县及周边县建设一级种薯基地4万亩，生产一级种9600万斤，满足40万亩商品薯生产用种。
探索产业融合发展。成功举办了两届中国岚县土豆花开了旅游文化月活动，引导全县农家乐休闲旅游点增加到14个，每年接待游客人数1.5万人。成立了岚县电子商务协会和电商运营管理中心，借助苏宁易购、乐村淘等电商平台，发展农村电商体验店198个。范家口村位于岚县县城以北30公里处，2016年建档立卡贫困户83户205人。该村抢抓岚县土豆花开了旅游文化节的机遇，率先完成了5000吨绿色薯产地认证，注册了薯亨商标，建成全县第一个种薯绿色商品薯集散中心，并通过与电商乐村淘合作，将市场拓展到太原、天津、北京等地。
创新扶贫模式，提升扶贫效益。以马铃薯主导产业发展为例。该县采取基地+农户种植保险+种植户(贫困户)龙头企业+合作社+农户等五种模式，构建完善的利益联结机制。通过土豆花开了旅游文化月活动，引导全县发展休闲农家乐达到14个，户均收入达到了1万余元，示范作用明显，有效推动了产业发展。
四方主体联袂六大机制给力
繁峙：七大产业支撑脱贫攻坚
繁城镇赵家庄村是有名的白水杏生产村，杏是这一带的富民神器。村民刘三白算得明白：一亩地一般种四五十棵杏树，一颗杏树就几乎相当于过去一亩玉米地的收入。目前，赵家庄村周边已有12个村发展白水杏种植2.3万亩。
白水杏产业是繁峙县推进产业扶贫的一个缩影。今年该县重点实施了特色种植、生态林业、中药材栽培、生态畜牧、乡村旅游、光伏产业六大扶贫产业，使全县脱贫攻坚得以扎实稳步推进。通过实施特色种植加工、生态林业、中药材栽培、健康养殖、旅游产业、光伏产业、农村电商等扶贫产业，带动8934人实现增收脱贫。
繁峙县是国家扶贫开发工作重点县，属燕山-太行山集中连片特困区;全县403个行政村中有213个贫困村，贫困户1.8157万户，贫困人口5.0856万人。在脱贫攻坚的过程中，该县依托当地资源禀赋，把产业扶贫作为脱贫的根本举措，采取政府主导、经营主体引领、金融助推、贫困户参与的1+1+1+1四方主联袂发展模式，全力推进全县脱贫产业健康稳步发展，为坚决打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
政府主导，政策支撑。在推进脱贫攻坚过程中，繁峙县紧紧扭住产业脱贫这个牛鼻子，充分发挥政府的主导作用，配套出台系列扶持政策，全力提升服务水平，积极动员群众参与，产业扶贫呈现出了强劲发展势头。为推动产业扶贫取得实效，研究制定了推进畜牧产业、中药材产业等7个脱贫产业工程实施方案。出台了扶持7大脱贫产业和加工龙头企业发展的奖补政策。
创新机制，企业和新型经营主体发挥引领作用，走出农企双赢之路。繁峙县绿源亨通食品有限公司是一家农产品精深加工企业为350名贫困人口提供了就业岗位;繁城镇刁儿泉村组建了富兴通扶贫攻坚造林专业合作社，吸收19个贫困户参与。
财政撬动，金融助推产业扶贫。今年该县统筹整合15个部门各类资金2.4亿元用于脱贫攻坚，围绕七大脱贫产业，重点实施项目131个。注册成立了繁峙县惠民扶贫开发投资有限公司，为承接各类扶贫资金提供了专业平台。安排财政资金1360万元与建设银行合作开设了助保贷等金融产品，解决了全县中小企业发展脱贫产业融资难的问题。截至11月底，全县实施扶贫项目74个，完成固定资产投资34.36亿元。
新大象公司推行2111+1+1+1模式
让贫困户分享产业扶贫红利
岚县生猪产业化项目是当地产业扶贫的重点项目，于2014年7月由新大象农牧发展有限公司投资兴建，位于普明镇小万村，2016年6月正式投入运行，是集专业化、现代化的种猪养殖、繁育和技术服务为一体的生产基地。目前，已繁育仔猪3200头，出栏3000头，全部提供给当地养殖户;项目二、三期工程将再建设一个养殖区和一个屠宰厂。
产业扶贫要充分体现产业+贫困户的内涵，构建有效的利益联结机制尤为关键。该项目以公司+基地+农户产业化模式，按照1235发展要求，即一个承担、两个保证、三个固定、五个统一：企业承担市场风险;保证回收生猪、保证农民收入;仔猪价格固定、饲料价格固定、回收价格固定;统一提供仔猪、统一提供饲料、统一提供药品、统一制定防疫程序、统一回收，紧紧围绕生猪产业发展，通过211模式、1+1+1+1模式，带动更多不同状况的贫困户精准脱贫。
所谓211模式。即一对夫妇、一栋猪舍(占地不到1亩、投资15万元左右)，实现年收入10万元以上。今年已发展出栏1000头以上的生猪养殖户10余户，其中6户已投产，年出栏生猪12000头;1+1+1+1模式。以政府牵头、银行支持、企业实施、贫困户参股的运营模式，政府牵头解决土地及水、电、路三通等问题，银行为村民提供贷款，公司负责经营管理，贫困户入股，每年按最低15%的比例参与分红。
按照1+1+1+1的运营模式，新大象养殖股份有限公司和王狮乡史家庄村合资建设，总投资1200万元的万头生猪养殖基地项目已于2016年8月动工兴建，目前基础设施已基本建设完毕，建成后年可提供商品育肥猪2.5万头。该项目已有87户贫困户入股，入股资金435万元，每户最低年收益可达到7500元。
据悉，项目一期投资4700万元，新建配怀舍、猪舍及办公楼等相关设施，配套安装全自动的水线、料线、自动排粪系统等生产设施2万余套。该种猪场年存栏公母代种猪2800头，每头母猪年均断奶仔猪数可高达30头以上，年可向社会提供商品仔猪9万头，实现销售收入5500余万元。
预计到2020年，岚县新大象农牧发展有限公司生猪产业化项目可带动全县发展存栏500头以上的规模养猪户100户，可实现利润1500万元，户均增收15万元。
