切实解决好群众初信初访问题 综合

初信初访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、网上投诉、电话、走访等形式，首次向县级以上人民政府工作部门反映情况，提出意见、建议或者投诉请求，依法应当由有关行政机关作出处理的活动。

一般来讲，在初信初访阶段，来访人的情绪相对稳定，因为其对各级政府和部门充满期待，希望其诉求能够得到公正的解决。如果各级各部门对群众初信初访反映的问题和事项能够引起高度重视，把问题解决在基层，把矛盾化解在初期，就不会有越级访和重复访。

从我省近年来越级访、重复访的案例来看，不少案例都是一些地方政府和部门不能认真履职，对群众初次反映的问题要么冷脸相待，要么打太极踢皮球，导致小矛盾变成了大矛盾，小问题被拖成大问题，以至于上访群众带着怨气、带着对基层政府和部门的不信任感，开始了越级上访。上级部门受理这些群众的上访诉求后，一般会按照属地管理原则批转属地政府或部门解决，尽管属地政府或部门认真依法进行了解决，然而由于群众对其已经不信任，进而对解决的结果公正性产生了怀疑，由此开始了漫漫重复上访之路，造成了诸多信访突出问题和积案，给社会带来了不稳定因素。

今年年初，习近平总书记就做好信访工作妥善处理信访问题作出重要指示，强调要综合施策，下大力气处理好信访突出问题，把群众合理合法的诉求解决好。并特别强调，要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。

把初信初访问题解决好，从而减少信访突出问题，应着重抓好以下三方面工作：一要健全责任体系。责任体系包括四个环节的责任：第一个环节是属地党委和政府的责任。属地党委和政府要按照《信访条例》确定的信访工作属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的要求，切实负起责来，把信访工作放在党委和政府重要议事日程来抓，并定期研究和安排。第二个环节是各级党政机关工作部门的责任。《信访工作责任制实施办法》规定，各级党政机关工作部门对属于本部门职权范围内的信访事项，应当依照有关法律法规规定和程序，及时妥善处理，不得推诿扯皮。第三个环节是信访部门的责任。各级信访部门要按照《信访工作责任制实施办法》确定的依照法定程序和诉讼与信访分离制度受理、交办、转办和督办信访事项，协调处理重要信访问题，分析研究信访情况，提出改进工作、完善政策和给予处分的建议，承担好了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求的责任。第四个环节是各级领导和工作人员的责任。一是各级各部门主要领导第一责任人的责任，各级各部门主要领导对本地本部门的信访工作负总责和主体责任，对信访事项要认真研究并推动解决，应依法履职，科学、民主决策，从源头上预防和减少信访问题;二是信访问题事权部门、单位的分管领导的具体责任，信访工作谁主管、谁负责的原则表明，信访工作责任不仅仅是分管信访工作的领导，更重要的是该部门信访问题发生领域分管领导的责任;三是各级各部门分管信访工作领导的协调督促责任，分管信访工作领导在解决信访问题中要做好协调工作，而不能越位，不能代替信访问题发生领域分管领导去解决问题;四是处理信访问题的工作人员的直接责任，各级党政机关和部门处理信访问题的工作人员是直接责任人，在处理信访问题时要遵守群众纪律，秉公办理，清正廉洁，热情周到，主动作为。

二要科学分类处置。在处理初信初访问题时要努力做到：第一，热情接待，让群众感到温暖。上访人员大多数是遇到了自身难以解决和克服的困难，需要党和政府帮助解决，这是群众对党和政府的信任。如果处理不好，就会减弱党和政府的公信力，失去一次处理一个小麻烦的机会，就有可能酿成一个大问题的严重后果。对待来访者，要送上一个微笑、一杯热茶，让初访者由衷地感受到党和政府的温暖。第二，认真履职，敢于负责。属于本级本部门管辖范围的，要认真解决，不得推诿扯皮;不属于本级本部门的，要耐心做好解释工作，并严格依法依规做好分类处置。中央、省里有明确规定的，要不折不扣地尽快执行到位;没有明确规定的，要深入调查研究，结合本地实际，逐步解决;对限于客观条件一时解决不了的合理诉求，要不厌其烦做好群众的思想工作，让群众理解，并积极创造条件逐步解决。第三，对待初信初访问题，要坚持三不放过，即问题不查清不放过、问题解决不到位不放过、信访群众不满意不放过，切实把群众初信初访问题解决在基层、化解在萌芽状态。

三要完善监督考核机制。各级党委和政府要充分认识解决群众初信初访问题的重要性，并放在重要位置进行专门安排，定期进行监督检查。同时要按照《信访工作责任制实施办法》，完善信访工作考核评价机制，特别是要加大各级各部门对群众初信初访问题解决落实情况的指标和权重，并据此进行考核和问责，切实把压力传导到有权处理信访问题的责任单位和部门，倒逼其改进工作作风，提高工作效率和质量，有效解决信访问题。(作者为山西省信访局信访督查专员助理、山西省交通运输厅治超处处长高保全)