晶晶
2016-12-20 11:12:31我们所调研的泽州县29家规模以上民营企业，虽然面临不同程度的融资难题，但仍固守着传统生产型企业思维，对资本运作的认知度尚低，认识不到资本市场不仅可以带来廉价资金，还有助于技术革新、产能提高和市场拓展。针对这一情况，泽州县出台了《关于加快推动民营企业规范化改制上市的实施意见》，旨在用政府行为保护和促进民营企业发展。
政府行为助推民营企业改制的效用
企业改制的目标是建立现代企业制度，实行最具典型性和代表性的公司制，以实现产权主体和结构的多元化。改制完成后的公司制企业由自然人或法人单独或组合建立，公司具有法人性、营利性等特点，拥有独立的财产权利，独立承担责任。相较于大型企业的局部改制，中小企业改制一般进行的是整体改制，即以企业全部资产为基础，通过资产重组，整体改建为符合现代企业制度要求的、规范的企业。
企业改制不仅仅是规范管理提高生产效率那么简单，还有以下几个方面的红利：从资金方面看，吸纳更多股东的股份制，拓宽了资金的来源;从税收方面看，改制后由缴个人所得税变成缴企业所得税，可以享受国家的各项税收优惠政策;从融资方面看，取得了进入资本市场的入门证，可以自由选择融资工具;从合规方面看，公司制要求财务规范，依法纳税保证了企业的合法性;从风险防控看，三会一层(股东会、董事会、监事会和经理层)能有效防范因决策失误带来的经营风险;从企业文化和人才方面看，更多文化的融合有利于打造新型文化从而留住高端人才。由此可见，改制是企业健康可持续发展的有效保证之一。
民营企业是泽州县经济和社会发展的重要组成部分，贡献全县80%的地区生产总值和38%的财政收入，吸纳86%的就业人员，提供80%的农民人均纯收入。因此，通过帮助和推动民企改制，实现民营企业持续健康发展直接关系到泽州县政治、经济、社会和民生等方方面面。
政府行为助推民营企业改制的能力
政府行为应当建立在行为有效的基础之上，表现为政府权威影响能力、政府行为号召能力、政府自组织能力、政府职能部门执行能力等方面。
利用好财政工具的弹性，既是对政府管理资本能力的考验，也是最大化财政职能的有效手段。泽州县委、县政府积极利用财政工具和金融杠杆帮助企业解困：2014年，注资4个亿帮助泽州农商行实现改制;2015年拿出5000万成立倒贷基金帮企业进行银行续贷，2016年又增加倒贷基金到1个亿;2016年，拿出5000万成立旅游发展基金;2016年，拿出5000万作种子基金，与中国银河证券股份有限公司建立战略合作伙伴关系，拟成立亿级规模的企业改制专项基金。无论是注资农商行还是建立倒贷资金、成立专项基金，泽州县一直在大胆实践运用财政杠杆帮扶企业且成效显著，赢得了辖内民营企业的依赖，产生了政府影响力，保证了政府行为的号召力。
县级政府与各级各类金融机构建立战略合作伙伴关系的能力与县级民营企业融资能力成正比。对于山西这样的欠发达地区，需要有一支类似招商局的专业金融队伍进行金融招商。而由于金融是一个高门槛行业，没有掌握专业知识的团队无法与专业金融机构直接对接，也就谈不上专业金融机构入驻本土直接面对面为企业服务，因此迫切需要加大政府官员金融素质的培养与自我培养，以达成政府行为在金融领域的执行力。
县级政府各职能部门对金融市场的敏感度和捕捉金融市场信息的能力与县级政府金融服务企业的能力成正比。泽州县各级官员进取意识强，愿意和勇于学习新知识、特别是金融方面的知识，政府自组织能力和政府职能部门执行能力强，县各职能部门特别是金融办、财政局和经信局均能够在企业需要金融服务时，及时伸出援手，帮助企业缓解或脱困。对金融市场信息的有效掌握和对金融市场动向的敏感力是新常态经济对政府职能的现实要求，也是对传统政府管理方法的挑战。
政府行为助推民营企业改制的路径
尽管改制益处颇多，但是处于各产业链下游的山西民营企业改制意愿并不强烈，除了对资本市场的认知度不够以外，害怕家族丧失控制权、黑箱运营偏好、二代乏力、改制成本巨大等均是阻碍民企改制的重要因素。如何帮助民营企业克服心理障碍和现实阻力，鼓励和激励民营企业通过改制主动拥抱资本市场，成为当下政府行为的新挑战。
以资本市场为导向制定县域金融战略发展规划。在全球经济由工业化向信息化转型的过程中，金融业发挥了巨大的推动作用，由此也确立了金融业自身在当代经济中的支柱地位。县域经济规划同样离不开金融战略布局。
成立企业改制专项基金，充分利用财政杠杆帮助企业取得资本市场通行证。通过改制基金体外循环的方式，帮助企业剥离掉生产中占用的高利息资本金和流动资金，可以有效地提高改制进程和效率。
释放政府金融行为能力，大力推进民营企业改制。由县金融办等职能部门牵头，组织专业团队进行改制和现代企业制度宣讲、培训和辅导。广泛金融招商，引进财务、税务、审计、律所、券商等专业金融机构，与之建立战略合作伙伴关系，帮助企业实施改制。
充分利用政务通道，帮助企业争取豁免或缓交以往欠税。依法纳税是法人的基本义务，民营企业改制中最大的问题是企业长期遗留下来的税务问题。对于由于历史原因积累下来的税务问题，各企业是认同的，但因为数额巨大，一次性补缴会直接影响企业的正常生产，甚至导致企业直接关门。(作者为山西省社会科学院财税金融研究中心副主任吴晓峰)
