小柯
2016-12-05 08:54:24预付卡消费方面的纠纷为什么屡屡发生?背后暴露出哪些漏洞与监管缺失?如何让这一旨在既让顾客得到实惠，也有助于企业留住顾客、快速融资的新消费模式，在既实惠又安全中走得更远?
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前不久，太原一家名叫力德家政的家政服务公司不声不响地关了门，致使数十名顾客手中的预付卡一夜之间成了摆设。据不完全统计，这些消费者在各自卡里预存的金额从一两千元到一两万元不等。目前，有关部门已就此事展开调查。
健身卡、美容卡、美发卡、就餐卡、洗车卡不知道从何时起，预付卡开始越来越多地出现在人们的生活中，已经成为了一种消费时尚。但店铺关门商家跑路等事件的频发，使这一张张小卡片在让消费者享受便利和实惠的同时，也给他们带来了烦恼。预付卡消费方面的纠纷为什么屡屡发生?背后暴露出哪些漏洞与监管缺失?如何让这一旨在既让顾客得到实惠，也有助于企业留住顾客、快速融资的新消费模式，在既实惠又安全中走得更远?
A商家跑路预付卡变成了废卡
太原市民王丽娟(化名)最近感到很窝火。去年她在太原力德家政服务公司迎泽分公司办理了一张3000元的预付卡，但从10月8日起，她多次致电该公司，想请对方派人给自己打扫一下家，却总是联系不上。后来，她从一名同样在力德家政办有预付卡的朋友处惊讶地得知，该家政公司已经关了门。王女士慌了神，亲自跑了一趟力德家政迎泽分公司的门店，发现商家果然不见踪影。之后她又分别前往力德家政在省城的其他几个分公司查找，也同样吃了闭门羹。到了这会儿，王女士才意识到商家跑路了，而自己办的3000元预付卡也成了废卡一张。
据了解，像王女士一样在力德家政办理预付卡的省城消费者至少有数十人，他们在卡里预存的金额从一两千元到一两万元不等。省城力德家政各门店悄然关门后，这些消费者有的拨打110报警，有的联系了1231512345热线。目前有关部门已经介入此事，正在展开调查工作。
事实上，消费者在力德家政的遭遇并非个例。商家频频跑路、预付变成白付，随着预付卡越来越多地走进人们的生活，这样的案例也屡见不鲜。省城市民任伟曾经在一家洗车行办了300元的储值卡，只用了4次，洗车行就不声不响地关了门。办卡本来是想图个实惠，但300元只洗了4次车，平均每次75元，真是天价!他苦笑着说。去年，临汾热电有限公司职工武春敏在自家小区附近一家理发店办了一张充值500元送500元的会员卡，到了今年6月这家理发店突然关门，而且打出了店面转让的条幅。武春敏唯恐会员卡里的钱打了水漂，就通过卡上标明的电话与店主取得联系，对方搪塞说尽快会有答复，但至今没有下文。
有关部门曾做过统计，近年来，因商家跑路而涉及预付卡的投诉越来越多，尤其以美容美发、洗浴、洗车、健身等行业为重灾区。
B监管缺失跑路违规违法成本太低
既然办预付卡存在风险，为什么还有越来越多的消费者主动选择这一消费方式呢?
王丽娟表示，她家这几年一直在用力德公司提供的家政服务，感觉服务、口碑都不错;而且力德家政去年推出了新的优惠政策，即储值越多，可以享受的折扣越大。譬如，在卡里预存3000元可以打5.5折，预存5000元、1万元则可以进一步打到5折，甚至4.5折。我觉得办卡比付现钱要划算得多，所以就办理了一张3000元的储值卡。
与王丽娟一样，使用起来更方便、价格也更优惠，是许多消费者办理预付卡的初衷，而正是被这种实惠和便利所吸引，不少人往往忽略了其背后的风险甚至是陷阱。
记者与一些商家接触时，他们坦言，不排除极个别不法分子想以此来骗钱，但绝大部分门店发行预付卡的初衷还是为了吸引顾客、快速融资。因为银行贷款面临利息较高和手续繁琐等问题，而通过向消费者发行预付卡圈钱则简单高效。不仅如此，这样还可以将购买了预付卡的顾客牢牢锁定，成为自己的忠粉。但一些小门店由于经营不善导致入不敷出，加之自身又不讲诚信，所以这才出现了越来越多关门跑路的现象。
那么，商家跑路该谁来管?
商务部曾制定过《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，但该管理办法主要针对的是规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业，而小型的理发店、餐饮店、健身机构等自行发售的储值卡并未向商务部门报备，所以其发卡行为并不在商务部门监控范围内。临汾市尧都区工商局工作人员王伟告诉记者，依据相关法规，工商行政主管部门只对预收款后不履行义务又无理由拒绝或拖延退回预收费的行为进行处罚;商家卷款跑路涉嫌诈骗，超出他们的职责，应由公安部门负责。记者了解到，具体到每一个消费者，商家跑路行为给他们造成的经济损失往往较小，所以很多人选择了忍气吞声，不去报警。而作为警方一旦接到这些案子，一是案值过低，二是往往这类案件难以证明商户就是恶意诈骗消费者，有的容易被定性为经济纠纷，需要到法院起诉，从而造成此类案件从立案到侦破都有难度。
事实上正是因为监管的缺失，以致商家跑路成本低、消费者维权成本高，这在很大程度上助长了不法商家肆无忌惮跑路的气焰。
C多措并举实惠与安全可兼得
应该说，预付卡作为一种新的营销手段，既能让顾客得实惠，也有助于企业留住顾客、快速融资，这对于消费者和企业双方都是有益的。
鉴于此，绝大多数消费者在接受采访时虽然对预付卡乱象表示气愤，但也普遍认为不能因噎废食，而是应该通过加强监管、配套法律，对不法商家的违法、违规行为起到威慑作用，让他们不敢跑路也不能跑路。
有市民建议，有关部门可以借鉴法院制裁老赖的办法，将那些跑路的经营者列入诚信经营黑名单，在个人贷款、工程投招标、乘坐飞机高铁、入住酒店等各方面进行限制，以此倒逼他们诚信经营。王丽娟认为，应当完善法律法规，大大提高企业的违法成本，通过重处重罚真正让跑路者感到心惊肉跳。
与此同时，相关工作机制的创新也尤为重要。比如，江苏扬州市工商局为遏制此类消费欺诈事件，研究出台了预付卡备案制管理。他们要求商家在注册登记时，委托银行管理一部分资金，一旦商家卷款逃跑，这部分钱将先用于赔付消费者，这无异于给消费者吃了定心丸。有专家建议，一是应当责令销售预付卡的企业提前向相关部门交纳保证金。二是可以考虑引入第三方交易平台，待消费者享受到了企业保质保量的服务后再通过该平台转款。三是在电子商务领域，买家的差评、好评会直接影响消费者的购买行为，进而影响商家的经营情况;可以效仿这一做法，由工商部门主导，对实体店进行网上信息登记，并允许消费者在消费后进行评价，由此对商家的违法、违规行为起到威慑作用。
山西诚敏律师事务所律师李晓东也针对消费者自身提出了两点建议，一方面要克服盲目心理，不要贪图小便宜，尽量避免受骗上当。另一方面，在办理预付卡时要注重索取并保留好消费凭证，发现异常要主动及时地向有关部门咨询、投诉直至报警，真正以实际行动维护自身的合法权益。(记者范非)
