小柯
2016-11-18 11:49:35晋中经济技术开发区发展纪实
20年前，怀揣着先行先试的梦想，晋中经济技术开发区蹒跚起步。20年砥砺奋进，大胆创新，晋中开发区体制机制创新升级，产业布局调整优化，后发潜能逐步显现。
2012年3月，经国务院批准，晋中经济技术开发区升级为国家级开发区。近期，2015年度全省开发区考核结果出炉，晋中经济技术开发区综合考核成绩在全省25个开发区排名中位列第三。
如今的晋中经济技术开发区,凭借着优越的区位优势:大太原经济圈核心区域、山西科技创新城核心地带、与山西高校新校区为邻、距太原市城市中心约18公里、10公里范围内拥有太原武宿机场、华北最大的铁路集装箱货场、两个高铁车站、四个高速路口;凭借着前所未有的发展机遇:太原晋中同城化、山西科技创新城建设启动、晋中108廊带崛起，演绎着生动的创新发展实践：累计引入世界500强投资企业14户;引进培育高进技术企业22户，占晋中市的40%;拥有国家科技孵化器、省级中小企业创业基地等创业创新发展平台;建设创新型产业园、装备制造产业园、现代物流产业园、综合服务园四大产业平台;正在全力打造新型产业聚集地、高新技术辐射极、生态文明新城区力争率先建成小康水平的生态产城一体化新城区。
经济指标持续攀升
晋中经济技术开发区成立于1996年,时属省级开发区，名为榆次经济技术开发区，2005年在开发区审核中更名为晋中经济开发区，2012年3月，经国务院批准升级为国家级开发区，定名晋中经济技术开发区。规划面积5.2平方公里(在省级以上开发区中排第12)，管辖面积55.8平方公里(在24个省级以上开发区中排第3)。辖区内有17个农村，总人口8.4万人，其中，常住人口4.8万人(农村3.6万人，城市1.2万人)，暂住人口3.6万人。
2012年升级为国家级开发区以来，晋中经济技术开发区抢抓机遇、顺势而为，在体制机制改革创新、产业发展转型升级、结构调整、三大突破、创优发展环境等方面探索发力，全区经济保持两位数高速增长，社会建设等各项工作也都取得了新进展。
十二五末，地区生产总值从2010年的16.72亿元增加到29.70亿元，是2010年的1.78倍，年均增长12.18%;规模以上工业增加值从2010年的7.55亿元增加到13.49亿元，是2010年的1.79倍，年均增长12.32%;固定资产投资从2010年的24.01亿元增加到52.43亿元，是2010年的2.18倍，年均增长16.91%;公共预算收入从2010年的2.24亿元增加到5.40亿元，是2010年的2.41倍，年均增长19.26%;社会消费品零售总额从2010年的24.43亿元增加到76.00亿元，是2010年的3.11倍，年均增长25.49%。
机制创新释放红利
近年来，晋中经济技术开发区把机制创新作为创优发展环境重要举措，全力做好晋中市政府委托授权的承接工作，尤其是进一步深化审批、融资、进地等涉及项目建设方面的改革创新，着力开拓形成新的开放格局，改革和开放红利更加凸显。
2013年晋中经济技术开发区成立了安监局，进一步强化了全区的安全生产管理;成立了科技办，科技创新管理服务体系建设初步形成;组建金融办并启动运行;增设了投资建设有限公司，实现了企业主体化运作，在基础设施、新社区建设中承担了项目主体作用。
2014年，成立了土地收储中心，为有效依法完善解决土地瓶颈和前期开发储备土地，增强建设工程融资能力，确保项目及时供地提供了必要条件;组建了农村土地承包纠纷仲裁委，使目前最易发多发的土地承包经营纠纷，能依靠区内机构及时公平公正解决;成立了供水服务中心，增强了开发区公共设施、企业要素的保障能力。
2015年，晋中市政府及22个市直单位委托授权管委会及11个部门行使行政权力1177项，工商分局等9个市直单位派驻开发区机构行使行政权力事项2021项，确定行政权力事项共计3198项，年底市级权责清单公布后，经过对照梳理并严格审核，最终确定管委会及16个部门行使的行政权力事项共计1333项。至此，理顺了行政执法体制，正式纳入法无授权不可为、法定职责必须为的法治轨道。
晋中开发区实行决策执行监督机制，党工委、管委会联席会议是最高决策层，涉法事项法制办、法律顾问把关，做到决策民主、科学、依法;主任办公会及各部门具体执行，负责决策事项的推进落实;纪工委、监察室、督查室、财政评审、中介评审、审计负责监督。
实行领导班子成员分工。党政班子成员实行以系统分工和以职能分工纵横交错相结合的原则，避免了各自为政、相互推诿扯皮的现象，极大地提高了工作执行力和工作效率。
实行项目审批并联统筹办理机制、便民事项及时办理机制，经过进一步清理审核后，到目前共有行政审批事项39项，在全市范围为最少。在项目审批中，推行了由管委会层面分管组织的集中预审、通气、联合并联审批机制，由涉及审批事项的14个部门科室负责人直接与项目主体进行同频共振对接，对新入区的项目，及时召开项目推进通气会，有效解决了企业与部门之间、部门与部门之间的协调问题，激励激活市场主体;所有便民服务事项，在政务大厅即时即办。在开发区政务网和政务大厅显示屏及时公开、公示审批事项办理流程、办理时限、办理结果，并配套政务监察信息系统，及时发现问题，对未能及时办理的事项，随时跟踪，对确因部门工作人员推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要等造成未能按时办理事项的，将严肃追责、问责。目前，高效的政府服务市场环境已经形成并不断完善。
实行项目进地开工建设保障服务机制，党工委管委会、社管处、农村、企业四级联动，党工委管委会班子成员包项、包村，社管处、农村、企业设定专人跟进，及时化解项目进地开工过程中各种矛盾，及时跟进解决出现的各种问题，综合协调配置项目所需路、水、电、气、热等公共基础设施，确保项目进地、开工、建设、生产等各个环节有效衔接，切实将服务项目建设工作落实到了制度、责任保障上。
产城一体开辟新篇
近年来，晋中开发区围绕医药食品、装备制造、电子信息、节能环保和现代物流4+1主导产业，积极培育适合企业集聚发展的产业生态，初步形成了四个园区，即创新型产业园、装备制造产业园、物流产业园和综合服务园。十二五末，万元GDP含税率、亩均投资、亩均税收均位居晋中市第一;一、二、三产业的结构比重为1.5:63:35.5，二产比重占据优势，二产规上企业中高新技术企业数占比45.5%，三产比重逐年加大，质量显著提升。同时一体化推进产业升级和新型社区建设，将辖区内所有农村全部纳入城中村改造。
商贸产业特色优势明显。晋中开发区地处大太原经济圈的核心区域，既是太原、晋中同城化建设的黄金走廊，也是晋中108廊带区域一体化发展示范区龙头明珠，山西高校新校区、山西科技创新城核心启动区在此聚集，太原新建的汾东商务区、太原经济技术开发区、武宿综合保税区与晋中开发区毗邻，区内还有正在建设的太原铁路枢纽货运中心、苏宁物流中心、平安物流中心等现代物流项目，报关快捷，物流便利;这里人口人才集聚，提供了广阔的市场空间，紧邻的山西高校新校区，目前15万师生员工已经全部入驻，为晋中开发区转型创新发展提供了强大的科技和人才支撑。
依仗交通、区位、人流物流等得天独厚的优势，晋中开发区积极发展商贸产业，建筑面积20万平方米的田森汇居然之家商业综合体已建成运营，万豪商业综合体、奥特莱斯商业综合体，龙田综合商业楼群等项目正在建设，可以预见将形成大规模的高中端商业综合销售能力，成为开发区的又一特色。
服务能力大幅提升
2015年，晋中开发区坚持把三个突破作为引领经济发展新常态的战略重点，在已有的工作基础上找准问题，精准施策，为企业提供了实实在在的帮助，对经济新常态下确保经济增长起到了重要作用。
开发区完善了金融帮扶机制。针对融资难，多次组织银企对接，出台《政策性融资担保公司扶持办法》等，申请到300万元中小微企业融资模式创新资金;鼓励区内企业直接上市融资，出台了《扶持企业上市挂牌的暂行办法》，去年7月，辰兴房地产在香港联交所上市，实现了区内企业直接上市融资的零突破，今年5月，天生红枣业在新三板正式挂牌，并兑现奖励辰兴发展和天生红枣业上市、挂牌资金总计350万元。
晋中开发区科技摆位突出。近3年以来，出台了一系列鼓励科技创新的政策，财政累计科技三项费用投入5000万元，引导和拉动全区科技投入4.5亿元。高新技术企业达22户，占晋中市的40%，占区内规上企业45.5%，产值达25.7亿元，占规上工业企业总产值61.7%;企业设立研发中心21个，有1个博士后流动站实训基地;全区目前有两院院士4人，国家千人计划2人，省百人计划人才1人，晋中市551人才4人，海外或外籍高层次人才26人，博士37人，逐步走上了依靠科技进步和人才支撑的发展轨道。
开发区科技孵化器(高新技术创业服务中心)自2013年成立以来，着重引进高层次人才兴办项目、省外先进地区拓展项目和高新技术项目，共建成1个总部，6个分部和2个加速器，孵化总面积达10万平方米，入孵企业已达112户，2015年营业收入达2.8亿元，上缴税金1340万元，新增就业岗位3000余人。今年5月被确定为国家级科技企业孵化器。与此同时，海归创业中心、鑫发城市创业广场、环海大学生科技创业孵化基地等正在有序推进，为经济发展注入了新动能。
在扶持民营企业发展上，2015年财政预算安排贴息扶持资金2000万元，全年共对符合贴息扶持条件的11户企业给予了690万元的贴息扶持;为项目推进和企业入驻提供一条龙服务;路、水、电、气、热公共设施综合协调配置，及时跟进;为加快产业集聚和企业集群发展并缩短项目建设周期，在108国道以东客运总站以南规划190亩地，财政投资建设工业标准厂房，以优惠价格租售给企业，对符合政策的加工贸易产业转移项目，免除三年租金，目前已经开工建设，相应的管理和服务办法已经出台。同时，建立重点企业年度红名单库，对纳入年度红名单库的企业，在融资担保、贷款贴息、土地供应等方面予以重点支持保障。
当前，承接东部地区产业转移是晋中开发区转型创新发展的一次重大历史机遇，开发区制定了《贯彻落实省、市的实施意见》，重点在减少成本、金融支持、引导机制、优化服务4个方面进一步具体化。截至目前，招商引资签约项目14项，总投资约185亿元，承接产业转移签约项目已完成5项，总投资达127亿元，占到总体招商引资总投资完成量的68%。
今后，晋中经济技术开发区将继续创新服务，为发展助力。在土地资源配置上，将重点引导土地资源向优势企业项目集中。在投融资体制上，发挥开发区担保公司作用，服务实体经济;发挥晋中金控股权投资管理有限公司作用，重点支持区内发展潜力大但达不到银行贷款条件，或贷款额度已超限额的中小企业;对符合条件重点企业进行贷款贴息扶持，推动企业上市。在人力资源服务上，建设人才特区，形成比较成熟的鼓励科技人才创新创业人才的培育和引进机制。
2016年11月4日，山西转型综改示范区管委会筹委会成立，晋中经济技术开发区位列其中，省委、省政府，晋中市委、市政府赋予晋中开发区新的使命，晋中经济技术开发区的发展将开启新的篇章。
