山西省黑茶山国有林管理局 综合

10月9日，在运城市召开的山西省造林绿化现场推进会上，首次亮相的山西省黑茶山国有林管理局引起代表们的关注。这个来自晋西北生态脆弱区的省直国有林局，经营范围跨涉吕梁市的岚县、兴县、临县、方山县，忻州市岢岚县，经营总面积141.6万亩，有林地76.4万亩，森林覆盖率54%，活立木蓄积量471万立方米。在多年的森林资源管护和植树造林实践中，与党中央提出的生态建设、反腐倡廉和精准扶贫策略相契合，遵循市场规律，扣准生态建设深层次焦点问题，勇于创新、锐意改革，大胆进行购买式造林的实践与探索和森林资源资产化管护改革。运用市场经济杠杆的超凡能量，撬动社会资金、生产要素、劳动力投入现代林业建设，引导吕梁生态脆弱区生态建设提质、增效，连片贫困区群众脱贫;森林资源资产化管护改革，植入精细化管理精髓，细划区域、细化责任、细化考核、细致管护，实现地定责、林定权、人定心，极大地调动林场、管护员的积极性。小林局以大作为树立森林资源资产化改革典范，创新造林模式标杆，从省直9大林局中脱颖而出，成为首个被省政府命名为山西省造林绿化先进市(局)的国有林管理局。内涵丰富、外延拓展迅速的购买式造林，以激发现代林业发展活力，投资直达造林主体，营造不能腐的政治生态的巨大影响力，引起国家林业局的高度重视。2015年7月10日，中国林场协会会长姚昌恬在黑茶山林局考察魏家滩林场的购买式造林后，于12月29日，在《中国绿色时报》发表署名文章，对黑茶山林局林场职工以资金、技术、苗木等方式承包荒山荒地造林，3年期满后由林场收购，造林由过程管理变结果购买造林方式的探索与实践，提高国家造林资金使用绩效，予以肯定。黑茶山林局森林资源资产化管护改革，以全国首创的绝对优势，在国家天保考核中为我省增光添彩。

近年来，在林业成为国家战略实施的重要保障，务林人使命重大的背景下，黑茶山林局领导班子紧紧跟进省委、省政府六大发展三个突破、精准扶贫、全面建成小康社会步伐，把握新常态、再造新优势、引领新发展。以全面深化改革、全面依法治局、全面从严治党、全面提质增效、全面建成小康五全为总要求，以增绿色、增面积、增蓄积、增效益、增收入五增为总目标，以推进国有林场、购买式造林、资产化管护、民营化产业、现代化治理五项改革为重点，多项工作走在省直林区乃至全省、全国前列。2016年上半年，完成人工造林9.52万亩，完成率100%;完成封山育林4.3万亩，完成率100%;完成森林抚育9万亩，完成率100%;实现安全生产无事故，无森林火灾，无重大涉林案件，无严重林业有害生物灾害发生目标。全局呈现改革、创新亮点频现，求真务实正气激荡，干部职工精神振奋，各项事业屡创佳绩的大好局面。

闪烁着首创精神火花的购买式造林模式，诠释出市场化造林的深刻内涵，更搭建起生态扶贫金桥，成为生态建设与扶贫攻坚相统一的经典之作。

沿着黑茶山林局野鸡山林场职工在实施购买式造林中，自筹资金、自主修建的弯弯曲曲的运苗山路来到巨鹿沟。四面群山上，林场管护站站长白建宏带领16名职工植造的1500亩乔灌混交林，已由曾经的灌木、杂草丛生，牛羊成群的牧坡，成为围网封禁欣欣向荣的山林。购买式造林由职工全额自筹资金，自主造林，造林质量和管护职责明确到人。使职工得以在生态建设的大舞台上，以主人翁的姿态尽情发挥聪明才智，全身心投入、规范操作、用大苗壮苗精心植造、严把质量关，锁定98%以上的造林成活率。聘请当地村干部和贫困农户管护林地，已完全看不见牛羊践踏的痕迹。秋风骤起，满山的灌木、山草中，1米多高的松树苗枝叶翠绿，树姿挺拔张扬，成为生机盎然的生态景观。购买式造林变计划经济体制下的要我造林为市场经济体制下的我要造林。机制之变，使生态建设活力四射。

黑茶山林局按照省林业厅四个创新、四个突破部署，针对社会营造林资金、造林成活率、保存率高低与造林者经济利益脱节等弊端，经过探索和实践，创新造林工程由职工、林农等造林主体按照政府规划、设计，全额出资、自主造林。当年验收质量合格，林场支付合同价款的30%。3年后，保存率和林分质量合格，市场主体(包括政府、林业主管部门、企业、林业合作组织等)按照协议定价购买造林服务的市场化造林新模式。2013年，黑茶山林局魏家滩林场职工高林虎在300亩荒山上率先进行购买式造林试点，取得满意效果，为全局、全省林业改革迈出坚实的第一步;2014年，作为林局改革的重点，扎实推进购买式造林1万亩;2015年3月，购买式造林向社会和林农拓展延伸。林局的493名职工，周边村庄的27名农户完成购买式造林22800亩;2016年3月，林局13个单位、656名职工和79户林农完成购买式造林4.73万亩，占全年造林总任务的49.7%。2013年至今，黑茶山林局实施购买式造林达8.1万亩。凡实施购买式造林的项目，经局、场两级验收，面积核实率达100%，造林成活率达96%以上。2014年省林管局年度工作考核时，首次采用无人机对购买式造林地航拍检查，优质的造林成果得到省林业厅领导的肯定。给予铺天盖地大造林、一亩不差真造林的高度评价。购买式造林聚民心、激活力、保质量的造林特质得以充分显现。

黑茶山林局把精准扶贫作为义不容辞的责任，鼎力支撑购买式造林向社会和林农拓展延伸。林局6次参与岚县购买式造林方案制定，12名专业技术人员，经过35天的连续奋战，完成岚县8个乡镇39个村的购买式造林规划54475亩，县局合作造林规划20000亩。同时，林局先后抽调44名专业技术人员无偿为岚县扶贫攻坚造林专业合作社提供技术服务。在林局的技术指导下，岚县今年春季实施购买式造林3.3万亩，为造林、育苗专业合作社社员增收240万元。2016年，在省林业厅的支持下，在黑茶山林局的指导下，岚县成功争取到购买式造林、合作造林(与林局)、精准扶贫试点县。今年已开始在9个乡镇、46个村实施购买式造林10万亩，可使1600户贫困户，4870人实现脱贫。在造林、抚育、管护等工程建设中，黑茶山林局优先吸收建档立卡贫困户2281人次参与，贫困户收入达1353万元，人均收入5932元。向社会延伸的购买式造林，林局实行村集体或林农提供宜林荒山荒地和新造林管护，林场职工提供资金、技术、苗木，双方根据实际，按职工独资、对半投资、林农全额投资三种模式运作。面向林农的购买式造林，在确保造林后林场(保护区)具有控股权和林木经营权的前提下，采取林农土地入股或林场职工与土地所有者合作投资入股方式。林场控股51%，村集体或林农占股49%。林农的股权可以流转和继承。购买式造林如催化剂，催发起高涨的社会造林投资热情，巨大的造林需求量，各种生产要素活力迸发。由此，黑茶山林局实现生态建设与扶贫攻坚双赢。