资慧
2016-11-12 15:23:42
资料图：大毒蛇装甲车
据英国媒体报道，日本政府计划增加预算，向吉布提租赁更多土地用来扩建军事基地，使之能够部署C-130大力神运输机和大毒蛇装甲车，并增加驻兵。此举是日本军事安全政策全面外向化的具体表现，扩建完成后，日本可拥有持久遂行海外军事行动的重要支点。
借船出海
日本进驻吉布提的策略
作为二战战败国，日本和平宪法禁止向海外派驻武装力量，成为自卫队走向海外的紧箍咒。从20世纪90年代开始，日本抓住一切可以利用的机遇，逐步突破和平宪法限制，自卫队逐渐走出本土。比如，1991年，海上自卫队6艘扫雷舰开赴海湾地区，执行扫雷任务；2001年，海上自卫队的6艘军舰开向印度洋，以支持美国对阿富汗的反恐怖主义军事行动。此时日本自卫队只是向海外临时派兵，并未实现海外常驻。索马里海域的海盗威胁，为日本自卫队借船出海提供了机会。2009年3月起，日本开始派遣2艘驱逐舰执行护航任务，后又增派2架P-3C巡逻机。在打击索马里海盗过程中，日本以需要为P-3C巡逻机提供场所为由，派出军事专家小组先后访问也门、阿曼、肯尼亚和吉布提，讨论建立军事基地的可能性。
根据2009年7月下旬生效的《应对海盗法案》，日本决定在吉布提建立军事基地，并与吉布提签订协议。为避免争议，日本在官方文件中讳言基地一词，而是用更具迷惑性的设施一词，即日本在吉布提执行反海盗任务设施，突出该军事设施的临时性与任务导向性。该基地位于吉布提安布利国际机场北侧，占地12公顷，包括司令部办公楼、兵营和P-3C空中巡逻机机库等设施，耗资约47亿日元，于2011年7月7日正式启用。该基地驻扎兵力180人，每4个月轮换一次，其中100人来自海上自卫队，负责监视海盗预警，50人来自陆上自卫队中央快速反应部队，负责机场据点的安全警戒。另外，还有30名保安警备及后勤服务人员。
吉布提基地启用以来，颇受日本高层青睐。2013年8月27日，刚刚带领自民党夺回参议院控制权的安倍晋三就视察了该基地，并竭力宣扬自卫队在反海盗及维护地区稳定方面的作用；今年8月15日，日本防卫大臣稻田朋美也对该基地的日本自卫队进行了视察，并表示将考虑强化自卫队功能。
一石多鸟
日本进驻吉布提的意图
2009年以来，日本在吉布提基地建设中加紧签约、突击完工、迅速启用、急于扩建，既反映出其对海外基地的渴求，也暴露出其前进非洲的野心。
首先，吉布提基地是维护海上要道安全的固定哨。反海盗是日本在吉布提建立军事基地的公开旗号，海上自卫队大佐北川敬三指出：日本在这里部署基地，是为了打击海盗经过亚丁湾的船只当中有10%来自日本，日本出口有90%依赖这个重要的航道据数据显示，从2009年6月到2013年4月30日，日本部署在吉布提基地的P-3C巡逻机总共飞行达6880小时，为68500艘过往货船提供了护航，执行了7700次反海盗行动。不过，除了反海盗功能外，该基地还可以保障日本能源通道安全。日本有了这一基地，就等于在国际海运的咽喉要道上设置了固定哨，这对保障本国油轮航行，确保本国海外能源通道的安全与顺畅作用显著。
第二，吉布提基地是对非洲施加影响力的桥头堡。海外军事基地不仅是国家投送军事力量的重要手段，也是国家在本土之外施加国际影响力的重要桥头堡。通过部署海外的军事基地，国家可以从遥远的第三方变成地区格局中的利益攸关方，进而扮演具有话语权的离岸平衡手角色。非洲国家的能源出口关乎日本国内的能源安全及经济稳定。因此，日本在吉布提部署军事基地，不能用单纯的军事动机来理解，而是隐含着更为深刻的政治图谋，它是日本对非战略的具体表现，希望借此形成与新兴大国争夺非洲市场的前哨站、建立对非施加政治影响力的作用点。
第三，吉布提基地是日美海外军事合作的新平台。美国的大力支持也是日本建设海外军事基地的重要助推力。2011年，美国非洲之角联合任务小组总司令、海军少将迈克尔弗兰肯指出：我认为那些关于你们只能在特定地区执行任务的狭隘观念已经过时了。现在你们的活动必须是全方位的，拓展日本活动的地域范围，这是关键。事实上，日本在吉布提的基地也是脱胎于美军基地的。基地建成前，日本租用了美军两个码头，日本自卫队官兵就住在美军营房里，自卫队的2架P-3C反潜巡逻机也临时在美军的跑道上起降与保养。基地建成后，日本还继续租用美军码头，而P-3C获得的情报还继续向美军通报。日本在吉布提的军事基地是日美军事同盟再定义的重要尝试，反映出日美战略合作的地域范畴在拓展。
野心勃勃
日本进驻吉布提的影响
日本防卫副大臣小川胜曾表示，吉布提基地在日本自卫队执行海外任务的历史中具有划时代意义，它标志着自卫队由此实现了从海外派兵到海外驻军的重大突破。
吉布提基地的功能悄然拓展。2015年1月21日，时任日防卫大臣中谷元表示，将大幅扩展自卫队在非洲吉布提设立的基地的功能，日本有意将该基地升级改造成为在中东及非洲的军事活动据点。今年7月，南苏丹首都朱巴发生暴力冲突期间，日本就曾派3架C-130大力神运输机前往吉布提，帮助日本侨民撤离。日本此次基地扩建计划中，除了扩建跑道、增加驻军外，还将部署大毒蛇装甲车和C-130大力神运输机，旨在将以反海盗为由建立起来的后勤基地打造成攻守兼备、功能综合的永久性军事基地。
自卫队远洋作战能力迅速提升。日本借吉布提基地，调整自卫队海外任务性质，由保障任务转变为战斗任务、由间接支援转变为直接参与。2013年12月10日起，海上自卫队在亚丁湾反海盗的护卫舰兵分两路，一路继续护航，另一路加入美英等15个国家军舰组成的多国部队第151联合任务部队，分担特定海域的警戒任务；2015年5月，海上自卫队第4护卫队司令伊藤弘海开始担任第151联合任务部队司令。通过参与多国部队的联合行动，日本海上自卫队的作战能力实现快速提升。
