小柯
2016-11-09 20:54:53不久前闭幕的长治市第十一次党代会，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央四个全面战略布局，以五大发展理念为引领，全面落实省委一个指引、两手硬重大思路和要求，描绘了长治市未来五年发展的宏伟蓝图，选举产生了新一届市委和市纪委领导班子，吹响了把长治打造成山西重要的增长极，如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的铿锵号角。新目标激发新动能，新班子开辟新境界，新作风催生新气象，新作为展示新风采。8月份，长治市通过县乡换届，换出了干部作风转变、换出了干事创业激情。党员干部谋大事干实事蔚然成风，全市上下促发展创新业氛围日渐浓厚，呈现出人心思进、人心思干的新状态，呈现出敢做敢当、奋发图强的新面貌。市委换届和市直机关干部调整将这种团结奋进的干事激情汇聚为竞相发展再登高的强大合力，进一步激励全市党员干部披荆斩棘、阔步前行，主动作为、真抓实干、强力推进各项工作，在长治改革发展史上书写出浓墨重彩的新篇章。
以创新驱动为主线，加快发展动能转变
9月初，省委书记骆惠宁在长治调研时，提出要在攻坚克难中开创山西发展新境界。他要求长治要带头弘扬革命精神，着力抓好调整经济结构、组织脱贫攻坚、深化全面改革、坚持从严治党四件大事，打造山西重要的增长极。
围绕打造山西重要增长极，长治市坚持目标导向与问题导向相结合，认真查找发展短板，创新发展理念，围绕经济结构调整和产业结构的调整，大力推进创新驱动、转型升级，积极探索低投入、低消耗、低污染、高效率、可循环、可持续的发展新路，努力构建创新、协调、绿色、开放、共享的新格局。
一是有力有序有效推进供给侧结构性改革。在坚决完成十三五时期淘汰煤矿和煤炭产能目标的基础上，以信息化改造和提升传统产业，在推动煤炭产业可持续发展的同时，积极培育壮大新兴产业，加快工业结构调整步伐，重点在现代煤化工、装备制造、现代医药、新能源新材料等优势产业上下功夫、求突破，力争到2020年新兴产业比重提高到30%以上。围绕大力发展现代农业，优化粮经作物种植结构，扶持壮大农业龙头企业，提高农产品加工转化能力，力争到2020年农产品加工销售收入突破280亿元。围绕充分发挥服务业带动作用。出台扶持服务业发展优惠政策，推进文化和旅游产业深度融合，把文化旅游产业打造成长治的战略性支柱产业和人民最满意的现代服务业。
二是将创新驱动发力点要放在企业和项目上。围绕推进信息化和工业化深度融合，以新技术应用、新产品研发、新业态形成、新模式建立为主攻方向，持续推进技术创新，增加产品信息技术含量，把信息技术应用于企业生产、经营、管理的各个环节，真正实现老树开花、插柳成荫。围绕在更高层次上发展循环经济，依托现有产业园区，延长煤炭产业链，全面推动各类产业特别是现代煤化工、焦炭、冶金、电力等传统主导产业走循环发展的路子，把断点式生产方式转变为封闭循环式生产方式，实现全循环、大循环。围绕推进好项目、大项目建设。谋划一批改善老区面貌的重大基础设施项目和带动全市经济腾飞的重大产业项目，补齐发展短板，培育新的经济增长点。
三是发挥企业创新主体作用。积极落实企业科技投入税收优惠政策，引导企业建立研发机构，在全市优势产业中选定一批项目开展联合攻关，形成一批具有自主知识产权、市场前景好、占领制高点、利润空间大的长治智造长治创造新产品，力争到2020年全市20%的规上企业建成科研机构。
四是扎实推进创新型城市建设。出台《长治市创新型城市建设实施意见》，通过科技创新、机制创新、工作创新、方法创新，补齐发展短板，实现更大突破，率先引领发展。以长治国家级高新区为引领，深化一区多园发展模式，优化园区产业布局，实现资源共享、优势互补、循环发展，为创新发展赢得技术先机、拓展更大空间，逐步把各类园区打造成科技含量高、创新驱动强、辐射带动大的园区。充分发挥企业投入主体作用和财政资金引导作用，有效整合各类专项资金，加大科技投入，建成一批成本低、要素全、便利化、开放式的科技创新孵化器，集中扶持一批成长性好、科技含量高的创新项目。
五是以人才驱动促进创新驱动。充分发挥企业、科研院所等用人单位的主体作用，结合长治产业特点，瞄准院士、国家千人计划万人计划的专家及行业领军人物，帮助企业、科研院所引进一批高端领军人才、优秀人才和团队为我所用、引领创新。依托定向招商、园区招商、企业招商，创新产业资本+人力资本模式，积极引进国内外企业集团和跨国公司，力争引进其核心研发团队或在长治成立分支机构。统筹推进各类人才特别是实用人才和紧缺人才的培养，鼓励小发明、小创造、小制作，传承工匠精神，建立更多的大师工作室技师工作室，培育一批独具特色的长治工匠。
以全面深化改革为动力，全力破除发展难题
改革之于长治的重要意义就是破困局、解难题、清障碍、除顽疾、化风险，就是要增添发展动力，活跃市场经济，推进治理体系和治理能力现代化。围绕全面深化改革，长治市打出了组合拳。
一是以转型综改试验区建设为重点，深化全面改革。按照省委一个指引、两手硬的重大思路和要求，结合长治实际，着力抓好煤炭管理体制、司法体制、民主法治、财税体制、土地管理、城市执法、国资国企、城乡流通等重点领域的改革，持续加大项目引进、政策制定、要素保障、人才支撑等方面的改革创新力度，深化审批流程再造，建立项目联审联批办公室，强力整治红顶中介，在事权范围内把自主性和创造性发挥到最大限度。把制约长治发展、阻碍长治发展的各类旧体制、旧机制一一破解、一一消除，努力走出一条资源型城市深化改革的新路。同时，最大限度发挥人民群众的主观能动性和基层的首创精神，把基层的好做法、好经验上升为推动改革的好政策、好制度，使全市人民中蕴藏的无穷智慧和力量在全面深化改革的伟大实践中充分迸发出来。
二是以交往要清，服务更要亲的境界，大力促进民营经济发展。实行非禁即入，绝不针对民营企业在国家法律法规规章和标准之外设置行业准入、市场准入门槛，推动全领域、全产业链向民间资本开放，营造更加宽松便利的营商环境。各级领导干部发挥表率作用，坦荡真诚同民营企业接触交往，对非公经济人士多关注、多引导，真心实意帮助企业解决实际困难。10月10日，市委、市政府隆重召开全市民营经济推进大会，对15位功勋企业家、45位优秀企业家进行了表彰奖励，动员各级各部门、各企业，进一步坚定发展信心，明确发展目标，鼓足创业干劲，营造干事氛围，全力推动全市民营经济持续快速发展，为长治经济社会发展做出更大贡献。
三是以活跃经济血液为重点，构建现代金融体系。围绕完善金融机构建设，加快长治金融商务区、民间融资服务中心和长治股权托管中心建设进程,争取成为全国股权众筹融资试点市。积极推动符合条件的企业赴新三板、上海股权交易中心等场外市场挂牌交易，继续建设长治股权登记托管中心。围绕深化地方金融改革。加快发展地方法人银行机构，推动长治银行在市外设立分支机构，加速农信社改制步伐，推动具备条件的农商行在市外设立村镇银行，继续引进有活力的股份制银行等金融机构，谋划设立民营银行。建立完善PPP项目支持基金、民营企业发展基金、创新驱动调产基金、众筹引导基金，推动长治融资担保联盟和应收账款债权流转平台发挥更大作用，构建新型融资模式。
四是以推进治理体系和治理能力现代化为重点，凝聚推动发展的强大合力。紧紧抓住国家设区市拥有地方立法权这一重大改革契机，尽快出台首批立法项目计划，推动依法治市再上新水平。
以城乡统筹发展为抓手，全力推进脱贫攻坚和民生改善
坚决打赢脱贫攻坚战。长治市紧紧围绕脱贫攻坚目标，编制帮扶规划，细化帮扶责任，倒排工期、狠抓落实、强力推进。一是协同联动，合力攻坚。以市级脱贫攻坚指挥部为统领，整合政策资源和涉农资金，发挥打捆效应，形成多渠道引水、一个水笼头放水的扶贫投入格局;建立贫困人口信息大数据平台，实现贫困信息无缝对接;调动一切可以调动的社会力量，发挥一切可以发挥的各自优势，积极投身到这场伟大的实践中，形成强大攻坚合力。二是精准帮扶，产业支撑。大力发展光伏发电、生态治理、乡村旅游、特色种养、民俗文化、电商网店等贫困户参与度高的经营性项目，全力实施产业带村、能人带户、一村一业、一户一策战略，推动产业扶贫与精准帮扶的有效对接。千方百计增加贫困人口就业。一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效、最直接的方式。三是创新机制，超常发力。以勇于改革的精神，推进集体资产重组、农民土地流转，使资源变资产、资金变股金、农民变股东。打通易地搬迁与保障房去库存的政策通道，进一步加快移民搬迁步伐。同时创新五帮联动奖惩机制，进一步压实扶贫工作责任。四是加强党建，提供保障。对全市893个贫困村中软弱涣散的党组织，明确整顿任务，拿出具体措施，限期进行整顿，对不能胜任的村干部及时调整，使党组织真正成为脱贫攻坚的领头雁。
不断增进民生福祉。一是优先发展教育事业，均衡发展义务教育。大力推进公办学校标准化建设，加大农村义务教育薄弱校改造力度。到2018年全市所有县市区通过国家义务教育均衡发展县验收。二是积极推进长治职教园区建设，扩大招生规模，深化校企合作，努力打造华北地区职业教育中心，进一步擦亮长治职业教育的品牌，为经济社会发展培养一大批高技能的实用人才。三是大力发展学前教育。建立以公办幼儿园为骨干，社会力量兴办幼儿园为主体，布局合理、资源均衡的学前教育公共服务体系。通过采取政府购买服务、提供场地、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，到十三五末，全市学前三年幼儿毛入园率达到94%以上。
努力提高人民健康水平。一是全面推进城市公立医院改革，提升县乡村医疗机构标准化建设水平。新型农村合作医疗参合率达到95%以上。全面实施大病医疗制度。二是实施健康长治行动计划，完善全民健身服务体系，通过有效服务管理，居民健康知晓率达到90%，慢性病规范管理率达到60%，免疫规划疫苗的接种率以乡镇为单位达到95%以上。到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，人人享有基本医疗卫生服务。
狠抓就业保障工作。大力发展连锁经营、现代物流、电子商务等生产性服务业和休闲旅游、健康养老、文化体育等生活性服务业，积极扩大就业领域，拓宽就业渠道，增加就业岗位。实施创业带动就业工程。未来五年要新增城镇就业16.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施社会保障全覆盖计划，加快城乡社会保障统筹，以养老保险制度改革和整合城乡医保为重点，深入推进社会保障制度改革，稳步提高社会保障待遇水平，到2020年基本实现人人享有社会保障，基本社会保险覆盖率超过95%。
扎实推进城乡协调发展。一是优化城乡一体化空间布局。强化主城区的政治、经济、文化中心地位，统筹生产、生活、生态三大布局，以城中村棚户区改造为主线，扎实推进园林城市、智慧城市、森林城市、海绵城市和地下综合管廊建设，发挥其在城乡一体化中的核心带动作用，把主城区建成人与自然和谐共处的美丽家园。以城际快速连接线为纽带，本着规划统筹、制度同构、市场同体、产业同链、科教同兴、交通同网、设施同布、信息同享、生态同建、环境同治的同城化发展格局，将潞城、壶关、长治、长子、屯留、襄垣等6个县市打造成建成区10平方公里以上、人口12万左右的新型卫星城。平顺、黎城、武乡、沁县、沁源等5个县要结合资源禀赋和区位优势，坚持走差异化、特色化发展道路，不断发展核心产业，切实壮大县域经济规模，以产业集聚带动人口与要素集聚，实现产城融合，统筹推进城乡一体化、集群化发展。同时深化户籍制度改革，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。
着力强化生态环保。一是打牢绿色发展理念，凡是环评不过关的项目，无论有多大的投资强度、能拉动多少GDP，坚决不得落户长治。二是强化环境保护治理。实行最严格的环境保护制度，对县市区空气质量指标从严考核，按照监测精准、适时公布的工作标准，率先落实大气质量监测市控直管措施和1+6城市建成区燃煤锅炉、土小锅炉清零;建立严格的水环境监测制度，按照预警于界、治污于内的工作要求，努力实现水质断面一年比一年好，让长治的蓝天常在、绿水长流、永续发展。三是大力推进生态修复。扎实推进以太行山绿化、退耕还林为重点的林业生态建设，到十三五末全市森林覆盖率要达到35%以上。实施市域大水网工程，推进漳河、沁河流域生态修复与保护工程，继续抓好湿地恢复、河道疏浚、水源涵养林建设，确保库安、堤固、河畅、水清、岸绿。全力推进采煤沉陷区治理和矿区生态修复。
