小柯
2016-11-06 13:42:02
方山县大武镇易地扶贫搬迁项目中配套建设的幼儿园
方山县峪口镇易地扶贫搬迁项目工地
易地扶贫搬迁安置楼一角
吕梁是全国14个集中连片特困地区之一，全市13个县，有6个国定贫困县、4个省定贫困县，贫困人口有48万，在全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困发生率最高，是全省脱贫攻坚的主战场。近年来，吕梁坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇、最大的品牌资源，以脱贫攻坚统揽吕梁经济社会发展全局，大力实施产业扶持、技能扶持、资金扶持和不断改善基本生产生活条件3+1工作路径，重点实施经济林提质增效、光伏扶贫、护理护工培训三个一扶贫行动计划，加快推进以易地扶贫搬迁、特色种养加为重点的十大精准脱贫工程，全市贫困人口大幅减少，十二五期间全市50万贫困人口实现了稳定脱贫，初步探索出一条具有吕梁特色的扶贫开发路子。
搬出穷窝窝过上新生活
吕梁的易地扶贫搬迁工作走在了全省的前列。10月21日，全省易地扶贫搬迁工作现场会在吕梁召开，对吕梁此项工作给予了充分肯定。来自相关部门的数据：截至目前，全市42个项目全部开工，开工率100%；已落实22020搬迁人口，其中建档立卡贫困人口17652人。项目投资完成率68.7%，竣工率66.7%。
易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是脱贫攻坚战中最难啃的硬骨头。今年以来，吕梁按照政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划，精确瞄准、创新机制的原则，本着五年任务、一次规划，分年实施的工作思路，精准核定搬迁对象，精心编制实施方案，稳步推进易地扶贫搬迁工作。
十三五期间，全市共规划完成10.14万人易地扶贫搬迁任务，其中：建档立卡8.34万贫困人口，确需同步搬迁的农户1.8万人。
谁来搬？
吕梁市建立了由市政府分管副市长牵头，市扶贫开发服务中心、发展改革委、财政局、国土资源局、住建局、环保局、林业局、民政局、人民银行吕梁分行、农业发展银行吕梁分行、市扶贫开发投资公司等单位参加的易地扶贫搬迁工作联席会议制度，负责全市易地扶贫搬迁工作的组织协调实施。各县成立了由政府主要负责人任组长的专门工作机构，统筹部门力量，落实工作责任，简化审批程序，改善服务方式，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓的工作机制，集中力量攻坚拔寨。并由县区扶贫部门、乡级确定一名副职领导负责易地扶贫搬迁月报和季报等统计工作。
如何搬？
吕梁市科学制定搬迁方案。一是坚持统筹规划、因地制宜的方针，结合县区实际，根据不同情况，在尊重群众意愿的基础上，按照一县一策或一县多策的方式，确定依托城镇化或园区安置、行政村内就近安置、建设移民新村安置、依托乡村旅游区安置、结合去库存安置、五保等特困户集中安置、插花安置、投亲靠友等多种安置方式，确保搬迁实效。其中结合去库存安置，五保等特困户集中安置这两条突出了吕梁的特点。2016年70%以上搬迁人口依托去库存方式安置，交城县敬老院集中安置点可安置老弱病残孤寡户151人，目前主体建设已完工，正在进行基础设施建设。二是建设内容方面，创新性提出三同步要求：围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，按照规划和工作方案，在建设安置房时，同步建设水、电、路、气、暖、通讯、排水等基础设施；同步配套教育、文化、医疗、商业、养老、村级组织办公场所等公共服务设施；同步布局后续产业、政策支持，尽量减轻贫困户和同步搬迁农户债务负担。
如何建？
一是严格控制住房成本。在遵循中央和省要求的建档立卡贫困人口易地搬迁人均住房面积不超过25平方米的基础上，细化出如下执行标准：结合当地城镇化推进实际，对采购现有商品房和已开工建设的易地扶贫搬迁工程，贫困户无法按人均25平方米建房标准安置的，1人独户的贫困户，以敬老院集中安置为主；2人的贫困户，可在限定面积的基础上，以户上浮20%；3人或3人以上的贫困户，按人均25平方米标准执行。新开工建设的易地扶贫搬迁工程，按人均25平方米标准执行。各县可根据贫困户和确需同步搬迁的农户年龄、还款能力等，在人均25平方米面积范围内，给予不同额度贷款贴息为切实防止因建房导致贫困户负债过大现象发生。岚县、交口严格执行住房面积建筑标准；临县与开发商多次磋商，限定库存房回购价格为1680元，并达成了初步意向。二是规范工程项目建设。兴县、石楼以政府会议纪要形式明确回购库存房地点、价格等。三是创新工作思路方法。在具体实施中，各县区有效结合当地实际，着力创新工作思路，采取多种方式，确保工作圆满完成。临县、中阳县以收取押金的方式，进一步核实了搬迁对象、搬迁面积，确保群众搬得出、不反复。四是加快项目进度。7月7日召开全市易地扶贫搬迁方山现场推进会，对全市易地扶贫搬迁工作进行再动员、再部署；8月8日至12日，市政府组织市扶贫开发服务中心、发改委等相关单位对10个县易地扶贫搬迁工作情况进行督查，督促各县在保证安全质量的前提下加快施工进度；10月21日配合省政府承办了全省易地扶贫搬迁吕梁现场推进会。
加强项目监督管理。一是在项目实施上，按照分级负责、分级监督、奖惩兑现的原则建立工作监督考核机制。采取主管部门考核、加强贷款管理、委托第三方评估等多种方式，对易地扶贫搬迁工程实施情况进行监督检查。将易地扶贫搬迁工作成效纳入各县区党政领导班子和领导干部脱贫攻坚实绩考核主要内容，定期组织督导推进、跟踪问效。对不按规定时序要求，开展工作敷衍推诿，造成严重后果的部门或个人，按有关规定对有关责任单位和责任人进行问责，确保各项政策措施落到实处、见到实效。二是在资金管理上，严格按照相关规定，抓好资金申请和拨付管理工作，加强项目资金使用监督和跟踪审计，确保项目资金使用高效安全。
资金怎么管？
吕梁市政府成立具有独立企业法人资格的市扶贫开发服务公司，在市脱贫攻坚领导小组的领导下开展工作，承接省、市扶贫开发投资公司提供的易地扶贫搬迁资金。各县政府成立县级扶贫开发服务公司，保障移民搬迁资金的合理使用。目前，各县区扶贫开发服务公司管理和运行情况良好，完全具备了承接地方政府债券和专项建设基金的能力，其中方山县率先在全市组建扶贫开发公司，积极承接省扶贫开发公司下拨的项目资本金4000万元，取得国开行扶贫搬迁贷款1300万元，成为山西扶贫开发公司承贷的全省首笔易项目贷款。
搬出来怎么脱贫？
一是利用自然优势、区位优势和地理优势，鼓励搬迁农户在迁出村成立专业合作社，大力发展种养殖业来增加搬迁户收入。二是依托政府扶持，发展劳务产业。结合我市护理护工培训就业工作和新型职业农民培训等，有针对性的对搬迁群众进行技能培训，定向推荐，为搬迁群众就业牵线搭桥，确保每户有一人能就业创业。三是优先安排搬迁户从事安置小区的安保、物业、清洁等工作，确保搬迁户搬出后稳得住。
王少科
