资慧
2016-10-07 09:56:09
它们在一个政策模糊期里站稳了脚跟，办学于小区，却用高价把大多数小区业主挡在门外。
它们何去何从?万婴凯恩藏珑幼儿园事件的最终走向，或许能给出些答案。
这是长沙最昂贵的幼儿园之一。
它有西餐厅、射击场和高尔夫训练场，教习孩子们西式贵族生活。
它还开设古筝、钢琴、小提琴、机器人等课程。教室里精致的装潢和布置，足以让外人惊叹。
它最多容纳200多个学生，却配置了近60名工作人员，包括外籍教师。
要让孩子成为其中一员，家长每年要花费近7万元。如果要享受上述各种特色课程，还要额外付费。如果宣传广告所说，它只为前10%的高端家庭提供服务。
它全称万婴凯恩藏珑幼儿园，在开福区的藏珑.湖上国际小区里。
因为小区配套幼儿园的身份，它最近遇上了麻烦。
为少数有钱人服务
麻烦制造者，是藏珑.湖上国际(以下简称藏珑小区)的一群业主。
50多岁的傅中一，是他们的领导者。
今年9月初的一个傍晚，傅碰到一个愤怒的邻居。那是个老太太，刚从附近的幼儿园把孙子接回家，路过马路时，差点让车给撞了。
老太太说，一直想让孙子上小区幼儿园，不用过马路，安全，但上不起。
藏珑小区里的幼儿园，针对小区业主子女的收费，比常规收费便宜1000块，但每月也得5480元，还不包括服装费。
藏珑小区里，有三四百户人住在别墅区，其中自然有不在乎这点钱的富人。还有三千多户业主住在普通楼房里，他们中的大多数，显然承受不起如此昂贵的费用。
国家早有规定，小区配套幼儿园属于公共资源。当过房地产公司高管的傅中一对政策不陌生，既然是公共资源，就不能只为一小部分有钱人服务。
他建了个群，聚纳有同样困惑的邻居们。
群如滚雪球般壮大。每天提心吊胆把孩子送上校车的爷爷，每天要花两个40分钟接送孩子的父亲，纷纷现身吐槽。
在一次热烈的讨论后，傅中一表态，我带头，大伙齐心，把权益争取回来。
一个以他为核心的维权小组成立了。小组成员们制作了问卷，在小区内以户为单位调查。
收回的近千份有效问卷中，绝大部分受访者都反对如此昂贵的小区幼儿园。
在幼儿园里就读的近200名孩子中，只有34成来自本小区。其中，有的人乐于购买优质服务。也有人觉得太贵，但出于安全的考虑，先让孩子在这读着。
对34成这个数据的解读，维权业主方和园方截然不同。
傅中一认为，这说明，小区的配套幼儿园没有充分为小区业主服务。
园方则反驳：幼儿园要覆盖多个小区，近4成学生来自本小区，在行内已经算不低的比例。
问卷调查的范围在扩大。与此同时，越来越多的业主涌进聊天群。到了9月下旬，已经扩张到4个群近2000人。他们在小区里集会、发表公开信，籍此向幼儿园施压。
傅中一也向园方和开福区教育局递交了书面诉求：将万婴凯恩藏珑幼儿园纳入长沙市学前教育公共管理体系，实行普惠性收费标准。
制度模糊的4年里
傅中一的依据，是《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》。
这个意在解决老百姓入园贵、入园难的文件，简称国十条，于2010年底发布。
它规定，城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。
小区配套幼儿园很值钱，但它的产权属于谁?当时的法律并无明确规定。
于是，开发商通常会主动负担起幼儿园的建设成本，将其产权收归自己名下。
藏珑小区的开发商，长沙双瑞房地产开发有限公司，也不例外。
2005年，双瑞地产投资近6亿元兴建月湖公园，籍此获得了周边近1500亩土地的开发权。小区幼儿园的那几亩地，也在其中。
换句话说，开发商支付了建筑成本和金额更高的用地成本，才获得了幼儿园的产权。
建成公办幼儿园，意味着它的产权收归政府。一名长沙教育部门官员坦诚，开发商怎么会甘心?它可是花了大价钱的。
此外，收归之举也涉嫌违法。《立法法》规定，涉及非国有财产征收必须制定法律，而国十条并非法律。
如果是建成普惠性民办幼儿园，它参照公办园标准收费，到今天，保教费最高也只能收1200元一个月。意味着利润空间被限制死了，幼儿园场地租不起价。上述官员说，开发商赚不到钱自然不乐意，还会拿规定是否符合上位法说事。
这是国十条颁布之初就面临的问题。之后，长沙市政府又颁布相关规定，但也因无法绕开上述障碍而推行艰难。
2014年底，长沙市政府出台办法，新建小区配套幼儿园建设用地，采用划拨方式提供;幼儿园建成后，无偿移交给政府，才从根本上理顺了麻烦。
但此时，离国十条颁布已过去4年。
制度模糊的4年里，一批纯民办的盈利性幼儿园已经在小区里落地生根。
万婴凯恩藏珑幼儿园，就在其中。
业主的新质疑
藏珑小区内配套幼儿园的产权，至今属于开发商双瑞地产。
2010年，一家名为长沙市优雅教育咨询的公司，与双瑞地产签定租赁合同，获得了小区幼儿园设施二十年的使用权。
这就是万婴凯恩藏珑幼儿园的来历。虽不知其股权具体结构，但名义上，它隶属长沙老牌幼教机构万婴教育。
与开发商的合同中，并未约定办一所什么档次的幼儿园。这也为今后的争议埋下了伏笔。
2012年，万婴凯恩藏珑幼儿园开园;2013年初，它拿到了幼儿园办学许可证，获得了合法身份。
它经过物价局核准的收费标准，是8080元每月。当时，这个数字就挂在幼儿园墙上。万婴教育副总经理周益民说，2014年纯民办幼儿园的价格管制放开，公示不公示，也就没那么重要了。
开园第一年的收费，3480元每月。之后价格逐年上涨，直至现在的6480元每月。
早先便宜，相当于让利酬宾。园方一名负责人解释，后来涨价，是逐渐回归正常。
但许多业主显然无法接受这个说法。他们在2014年就组织过一次维权，要求万婴凯恩藏珑幼儿园改为普惠性民办幼儿园。园方一口回绝。
普惠性民办幼儿园有财政补贴。但这对高端幼儿园并无吸引力。一名长沙幼教界资深人士打了个比方：开酒楼的，都不愿意改做快餐店。
和这次一样，当时也有维权业主提出，你愿意讲价，就搬出去。只要不占用我们的资源，随你收多高价。
不过幼儿园的设计要求非常严苛。在长沙，每个班都要配备相应的教室、寝室、洗手间。活动、户外、绿化面积，也都有严格的标准。好一点的幼儿园，基本上是使用小区配套场所，它规划之初就按要求设计好。让我们到外面随便找栋楼办园?那改造成本会高到无法承受。周益民说。
和这次一样，他一口否决了择址另办的提议。
重点是，我们是合法经营，证照齐全。面对维权者的其它理由，他反复强调。
这些理由，包括2013年底长沙市政府颁发的一份文件。它要求，对已经建成并投入使用的小区配套幼儿园，区县(市)政府要分期分批协商回收，用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。
不过，既然是协商，就不能强制。这个道理，一些维权业主也不否认。
那次谈判，最后走向死局，维权业主堵住了幼儿园的大门。它最终以警方介入、维权者退场结束。
这一次，新的维权领袖傅中一提出新的质疑，幼儿园证照齐全没错，但它获取证照的过程，经不起推敲。
小区里的贵族幼儿园，何去何从?
傅中一的理由，还是国十条。
它明确规定，小区配套幼儿属于公共资源，政府要统筹安排，举办公办或普惠性民办幼儿园。傅中一表示不理解，这条规定出台3年后，一家纯民办的盈利性幼儿园在藏珑小区开张。它占用了小区配套幼教场所，开福区教育局居然给它颁发了办学许可证。
他认为，教育局的这个行政行为，明显违法了国务院的相关规定，理应纠正。
问题是，如果遵照国十条执行，又涉嫌违背上位法。
对上述矛盾，傅中一打了个比方：有规定说要朝左走，也有规定说不能朝左走。这时候，哪怕原地不动也好。有关部门却让投资商往右边走了。结果是投资商高兴了，业主们倒霉了。
对这个质疑，开福区教育局没有做出回应。
公开资料显示，2011年到2013年，开福区有10所以上的小区内民办幼儿园获得办学许可证。
它们中，只有少数出现在后来的民办普惠性幼儿园民单中。当然，这些幼儿园是否都属小区配套幼儿园?是否有的后来停办?尚无准确数据。
但可以肯定的是，和万婴凯恩藏珑情况相似的幼儿园，在开福区不止一家。
在整个长沙市，这个群体数量更多，其中不乏比万婴凯恩藏珑幼儿园收费更高者。
它们在一个政策模糊期里站稳了脚跟，办学于小区，却用高价把大多数小区业主挡在门外。它们存在的合理合法性，一直存在争议。
它们何去何从?万婴凯恩藏珑幼儿园事件的最终走向，或许能给出些答案。
